“PPP模式”投资建设项目新疆固体废弃物处置中心正式投运-第2页-北极星环保网

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在第一次对接中，李永清并没有就项目本身的具体问题进行咨询，而是对政府将要采取的操作步骤模式，以及配套的政策环境等格外关注。

“这个时候，投资者最关心的是评估这个项目做下去的可能性有多大。”李永清坦言，“也就是让民资看到希望和未来。”

李永清的担心并非多余。18年前，刺桐大桥在项目前期，投资方由于未考虑排他性条款等原因，最终导致收益未能得到充分保障。如果不提前把这些政策、制度、法律约定等因素考虑清楚，PPP项目只能看着很好吃其实难以下咽。

和李永清想法一致的，还有某基金管理公司的基金经理杨照华。杨照华所在的公司在河北、内蒙古等地都有PPP项目的投资。目前公司筹集成立的“丝绸之路产业投资基金”，正是看中了丝绸之路沿线，特别是新疆产业发展配套基础设施建设的这块蛋糕。

自去年9月国务院发布《地方政府性存量债务清理处置办法》后，34个省、市、自治区地方政府推出了总额约1.6万亿元的意向性公私合作基础设施项目(PPP)，但截至今年3月份，真正签约的却只有约2100亿元，签约率仅为13%。

今年5月，自治区发改委批准并公布了首批53个引入社会资本的示范项目，预计投资总规模达2083亿元。这些项目涉及能源、生态环保、农业和水利、交通以及市政基础设施、信息和民用空间基础设施社会事业等七大领域，其中市政基础设施项目最多，共有12项，能源项目投资最大，预计总投资达946.4亿元。

新疆丝绸之路经济带核心区地位的确立，正引发新一轮民资参与的热情。但企业的积极性取决于回报率与对政府的信任度。

自治区发改委数据显示：2014年，新疆民间投资积极活跃，所占比重逐年提升，已成为新疆招商引资的“主力军”。仅去年，新疆民间投资达到3670亿元，增长30.9%，高于全区平均投资增速5.8个百分点，占固定资产投资的44.9%，拉动投资增长14.4个百分点。

政府公信力的转化定心丸

PPP不仅是一种融资手段，更重要的是一种理念和思路的转变，最终实现的将是政府、企业、社会的共赢。共赢，意味着政府为社会提供高效公共服务的同时，民营投资者能从中获得更广阔的投资和盈利空间。

但杨照华看来，PPP项目中，通常投资资金数额巨大，周期较长，因此，资金安全、风险担保、到期回报和收益等问题，始终是投资者最为关心的。政府拿出诚意，把自身的公信力转化成为切实的保障机制，这其实是给投资者一个最大的“定心丸”。

北京威英智通技术发展有限公司(下称威英公司)很幸运，在同乌鲁木齐市签订的照明合同能源管理(EMC)项目中，就吃到了这样一颗“定心丸”。

舒奇是威英公司市场部经理，也是这个EMC项目的新疆负责人。

“EMC”是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的市场化节能机制。以城市照明管理为例，简言之，就是用灯方不用一次性付完灯款，通过分期付款，将灯具节能减少的部分电费，用来分批支付灯具、实际电费、卖方运营等费用成本。

舒奇表示，乌鲁木齐的这个项目投资比例较大，投资周期将近九年，因此收益回报的时间也相应拉长。对企业来说，产生变数的可能性增大。“有些地方，你即便白纸黑字签了合同，一换届，照样影响合同履行”。

洽谈过程中，舒奇开诚布公地说出了自己的顾虑，并提出所有程序必须要完善。

城市公共照明监管中心副主任石景安在洽谈中发现，其实企业顾虑主要有三点：担心政府签了合同不守约，有了股权却没话语权，盈利了却赚不到钱。“因此，我们自己首先就要树立‘契约精神’，同时还要出台相应的机制体制甚至法律保障制度，才能打消投资顾虑”。

此后，照明中心特聘请了两个第三方咨询机构，分别负责法律咨询、第三方节能检测方面的工作。就连对方所担心的一些实际问题，都一一写进了合同中。从根本上打消了威英公司之前的顾虑。

不仅如此，照明中心还针对该项目，专门制定了“月检季考核”制度，保障项目在效益分享期内顺利实施。考核制度由合约双方共同执行，结果更客观公正，也更具有可持续性和公信力，厘清了政府与企业的责任。

原标题：“PPP模式”投资建设项目我市固体废弃物处置中心（沼气）发电工程正式并网发电

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