登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
2.4问题高发期(2012-2015)
环评行业经历了快速发展之后,自身问题也不断暴露出来。
环评作为一项管理制度,执行率和措施落实率不高是影响其权威性的重要因素。以济南市历下区为例,2012年需要办理环评的企业1846家,已经办理环评审批手续的689家,环评办理率37.3%。企业“未批先建”现象突出,环保部门对未执行环评程序的企业处罚力度小甚至不处罚,环评的严肃性经受考验。2015年,中央巡视组对环保部的巡视意见中,第一条即为环评“未批先建”问题,反映出这一问题的严重性和普遍性。
与“未批先建”同样饱受诟病的,是评价机构管理混乱,人员挂证、机构借证问题突出。由于规定了个人资质对单位资质的支撑要求,环评工程师成为各个评价单位竞相争夺的对象,演化到后期,出现了大量挂证的乱象。环评机构最初以各地环科院、高校以及行业单位为主,随着环评知名度不断增加,一大批背景复杂、以盈利为唯一目标的公司加入到评价机构中来。这些公司往往既无单位资质,也无个人资质,以承揽项目为优势,为专职环评单位介绍项目,或干脆自己组织人马编写报告,再寻找有证单位借证,成为真正的中介机构。这些机构工作质量差,但市场生存能力强,极大地败坏了环评行业的声誉。
环评制度的主要参与方--建设单位--也对环评工作存在诸多不满,主要集中在环评工作周期长、费用高等方面。由于环评导则更趋复杂,而且报告必须一次性通过技术审查,评价单位通常宁滥勿缺、宁深勿浅,环评报告书越写越厚,工作周期和工作费用也就大幅上升,成为项目各项前置审批中最为费时费钱的工作。许多环境敏感项目的建设单位为保证尽快取得批复,更愿意将环评工作委托给与审批部门关系密切的其下属的环评机构,即“红顶中介”。环保系统所属评价机构承接了大量环境敏感的重大项目,在协调环境保护和经济建设方面发挥了重要作用,客观上也形成了一定程度的技术垄断,甚至造成社会上的诸多误解。
比上述问题更加严重的是,由于环境质量日益下降且公众的环保意识日渐提高,公众对环境管理的不满集中发泄到环评制度上。2012年短短四个月内,发生了三起环境群体性事件,分别是什邡市反对钼铜项目事件、启东市反对王子造纸厂排海工程事件和宁波市反对PX项目事件。在这些事件中,社会公众和媒体不约而同地将批评声指向环保部门,矛头更是直指知名度最高的环评制度。环评制度面临是否有效甚至是否必要的挑战。
环评制度实行三十余年后,无论是社会公众还是建设单位,甚至环评从业人员,都对这项制度提出了批评,环评改革势在必行。自2010年起,环境保护部开始启动环保系统事业单位环评机构体制改革,促使环评技术服务机构与行政主管部门脱钩,向专业化、规模化方向发展。2015年,环保系统所属环评单位首当其冲,作为“红顶中介”被清理出环评队伍。
3.环评制度的局限与挑战
环评制度面临的挑战不只来自“红顶中介”等问题,决定这一制度存废的是更为复杂和严峻的环评制度的有效性问题。分析并解决这一问题,是环评健康发展的必要条件。
3.1制度设计出现偏差
环评制度有效性问题首先产生于制度设计不合理,包括目标设计不明确、难实现,管理设计太复杂,难操作等。
环评管理时段不够清晰。如前所述,环评在建设项目前期设计阶段介入,环评成果被纳入项目可研并最终得以实施,从而实现建设项目设计方案的优化。只有当环评的工作成果(主要是各项环保措施)真正被实施,环评的管理效应才能得以体现。在实际工作中,环保部门借助发改等部门实现了项目前期的环评审批,而对项目建设期及运行期的监管则显得力不从心,使得环评措施是否实施、措施是否有效这些关键性问题常常难以落实。将环评的管理时段简单终止于项目前期,而缺少对企业的污染责任追究,致使出现了一批环评手续合法、但在运行中环保不合格的项目,环评最终变成了一纸空文,给社会和公众造成环评无用的直观印象。
环评管理内容过于庞杂。环评报告中除必须包括前述的总量控制、清洁生产等章节外,还常常被要求分析评价由其它部门主管的水资源、水土保持、林业、地质安全等环保相关问题。近年来,环评工作包罗万象、事无巨细,一本环评报告几乎涵盖了项目可研阶段全部论证报告的主要内容;在很多缺少科学研究的领域,环评也被要求给出明确结论,成为环境科研的“最前沿”。这样做,看似全面科学,实则使环评承担了很多不必要的责任:项目运行过程中无论哪项工作出现问题,都会得出环评工作失误的结论。
环评管理方法偏重技术,过度技术取向误导了环评的工作方向。环评制度实施以来,始终存在着应用科学研究和综合管理制度之间的身份界定困扰。事实上,环评作为一项控制建设项目可能带来的环境风险的管理制度,在实施中必须满足两个基本条件:一是价值合理性,即行政机关设定的风险规制目标能够为民众所接受,从而具有正当性;二是工具合理性,即行政机关规制风险的手段或措施基于精确的计算和预测,具有科学性。这就决定了环评具有“双重属性”,不仅要具有科学性,更要具有合理性。越简单的制度越容易得到落实,环评的过度技术取向极大地增加了环评工作的复杂性,加大了环评的执行难度。
管理标准亟待统一公开。由于技术研究工作本身缺少统一的标准,个人喜好常常掺杂在技术审查中,对环评工作的内容、深度甚至方法都会有不同的观点,极易造成环评审查的不公正,也在客观上造成了前述无良环评机构仍能生存的怪象。
3.2管理体系运行失效
环评有效性的原因除来自制度设计外,也来自执行层面出现的问题。
在社会关注度高、工作要求严苛的大环境下,环评工作体系中的建设单位、评价单位、评估单位均承担了极大的工作压力,各方为实现所在团体利益最大化,互不信任、互相推责,致使环评难以发挥出应有的作用。
评估部门重研究轻操作,混淆了科研和管理制度的界限。环评具有相当的专业性,在工作中,需要开展深入的调查研究和模拟预测,才能提出有实践意义的环保措施。同时,与环境相关的前沿性问题,在研究成果可靠和操作方法成熟的基础上也可以做为环评工作的参考资料。但是,环评作为一项管理制度,必须具有清晰的工作边界和流程,不应随意增加其工作内容、改变其工作方法。特别是作为一项行政许可,环评审批的每一环节都有明确的工作时限。无论在制度设计还是执行层面,在环评程序中无限地开展科学研究,都使得环评制度难以运行。
建设单位重批文轻落实,环保措施经常大打折扣。对于很多建设单位而言,环评批文是取得项目最终核准文件的必备要件之一,环评对于企业更多是外在程序要求,而非自身发展需要。因此,企业开展环评的动力在取得环评批文后就丧失殆尽,对环评中要求采取的各种环保措施则能省就省。实事求是地讲,由于存在环评审批过程中重研究轻操作的问题,有些环评阶段提出的措施确实也有不合理的地方。但是,扣除这些不合理的措施,仍然有一大批项目未按要求落实诸如淘汰落后产能、改造环保不达标老设备等合理要求。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星输配电网获悉,近日,常州市生态环境局拟对220kV芳钢2596/4575线等5项迁改工程项目作出环评审批意见。项目名称:220kV芳钢2596/4575线等5项迁改工程建设地点:经开区建设单位:江苏常州经济开发区建设管理服务中心建设项目概况:本项目共包含5个子工程,为①220kV芳钢2596/4575线4#-13#迁改工程
根据廉江市建筑垃圾收运、处置及再生利用项目(一期)环境影响评价文件、技术评估报告等,按照建设项目环境影响评价审批程序的有关规定,我审批机构拟对该项目环境影响评价文件作出批准决定。为体现公开、公正的原则,强化公众参与,现予公示。公示期5个工作日(2024年05月13日至2024年05月17日)。如
5月7日,湖南省生态环境厅发布陕煤汨罗2×100万千瓦燃煤发电工程环境影响评价报告书受理公示。据悉,陕煤汨罗2×100万千瓦燃煤发电工程选址位于汨罗市白水镇毛栗塝,拟新建2×1000MW级超超临界二次再热燃煤发电机组,同步安装烟气脱硫、脱硝设施,并留有陕煤汨罗2×100万千瓦燃煤发电工程环境影响报告
近日,北极星水处理网获悉,山西大同市生态环境局对大同兴华联合选煤有限公司下发行政处罚决定书,处罚金额10307000元,处罚原因:未按要求报批环评文件。大同市生态环境局行政处罚决定书当事人:大同兴华联合选煤有限公司社会信用代码:91140211MA0H91W75L地址:大同市云冈区上窝寨村法定代表人(负责
日前,安徽省宿州萧砀500千伏输变电工程环评获批。该项目建设地点位于安徽省宿州市埇桥区、萧县。项目建设内容为:萧砀500kV变电站新建工程,规划建设4组1000MVA主变,本期新建2组主变(#2、#3),容量2×1000MVA;500kV出线2回(埇桥2回);220kV出线8回(杜楼2回、马井2回、孟楼2回、砀西2回);本期
北极星电力网整理了2024年4月15日至2024年4月19日火电项目开工、并网等动态,2×1000MW项目核准,2×660MW项目开工,2×450MW+2×460MW项目并网,2×660MW项目环评获批。【核准/开工】陕煤电力上高有限公司2×1000MW清洁煤电扩建项目核准4月17日,江西省发展改革委发布关于陕煤电力上高有限公司2×1000
北极星输配电网获悉,近日,上饶青洲220千伏输变电工程拟环评获批。建设名称:上饶青洲220千伏输变电工程建设地点:江西省上饶市经开区建设单位:国网江西省电力有限公司建设项目概况(环评单位提供):1.青洲变电站工程:新建青洲220kV变电站一座,为户外式布置。主变容量为1×180MVA,无功补偿3×8+1
北极星输配电网获悉,近日赣州东500千伏变电站220千伏送出工程拟环评获批。建设名称:赣州东500千伏变电站220千伏送出工程建设地点:江西省赣州市于都县建设单位:国网江西省电力有限公司建设项目概况(环评单位提供):(一)梅江~横田开断接入赣州东220kV线路工程线路起于拟建500kV赣州东变电站220k
北极星输配电网获悉,近日江苏无锡和桥110千伏输变电工程拟环评获批。项目名称:江苏无锡和桥110千伏输变电工程建设地点:江苏省无锡市宜兴市和桥镇建设单位:国网江苏省电力有限公司无锡供电分公司项目概况:(1)110kV和桥变电站工程建设110kV和桥变电站(户内型),本期建设主变2台,容量2×31.5MVA
上海市生态环境局4月2日发布关于深化环评与排污许可改革支持集成电路产业发展的若干措施,通过优化集成电路相关行业环评分类管理,优化主要污染物总量管理等措施,以高水平保护推动集成电路产业高质量发展。关于深化环评与排污许可改革支持集成电路产业发展的若干措施为贯彻落实市委、市政府决策部署,
安徽电网是华东电网的重要组成部分,同时承担着向华东电网送电的重要任务,其供电范围包括全省16个地市,省内电网习惯上按地理位置大致依淮河、长江自北向南分为三大片:即皖北、皖中和皖南电网,三片电网通过500kV主干线路和若干条220kV主干线路相连。2022年底安徽省全社会装机容量达92190.1MW,其中
重庆市经济和信息化委员会等七部门联合发布《重庆市化工园区建设标准和认定管理办法》,详情如下:重庆市化工园区建设标准和认定管理办法第一章总则第一条为进一步规范全市化工园区建设和认定管理,提升化工园区安全发展和绿色发展水平,根据《化工园区建设标准和认定管理办法(试行)》(工信部联原〔
为指导和规范企业环境保护合规管理,强化企业环保主体责任,引导企业优化环保管理程序,增强企业环保合规意识,有效防范环保法律风险,助力企业高质量健康发展,浙江省生态环境厅研究制定了《浙江省企业生态环境合规管理指引(2024版)》,现予公布。[$NewPage$]
据“汕头纪检监察”公众号获悉,原汕头市环境保护局党组书记、局长刘长有涉嫌严重违纪违法,目前正接受汕头市纪委监委纪律审查和监察调查。
全国人民代表大会常务委员会:按照环境保护法规定和全国人大常委会安排,受国务院委托,就2023年度环境状况和环境保护目标完成情况报告如下,请审议。党中央、国务院高度重视生态环境保护工作。2023年7月,习近平总书记出席全国生态环境保护大会并发表重要讲话,就当前生态文明建设面临的形势、新征程
北极星大气网获悉,四川省发改委公布四川一季度重点项目建设情况,其中生态建设及环境保护项目完成投资60亿元、年度投资完成率33.4%。
自然资源部等七部门联合发布关于进一步加强绿色矿山建设的通知,通过政府引导、部门协作、企业主建、社会监督,将绿色发展理念贯穿于矿产资源勘查开发全过程,切实提升矿产资源开发利用保护水平,助力美丽中国建设。目标到2028年底,绿色矿山建设工作机制更加完善,持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山
北极星碳管家网获悉,近日,国家发改委发布通知,提出针对2024年度重大课题项目向社会公开征集研究单位,研究题目涉及碳达峰碳中和、资源节约、环境保护等方面,共13项,分别是碳达峰碳中和综合评价考核指标体系研究、重点行业碳减排潜力分析与评价研究、碳捕集利用与封存政策研究、应对气候变化政策国
4月1日,国家发改委发布《2024年度国家发展改革委资源节约和环境保护司课题委托研究征集公告》,共13个研究题目及要点。分别是碳达峰碳中和综合评价考核指标体系研究、重点行业碳减排潜力分析与评价研究、碳捕集利用与封存政策研究、应对气候变化政策国际比较分析、加快形成绿色低碳生活方式政策研究、
北控水务公布了2023年度业绩报告显示实现营收245.19亿元,净利润近19亿元。北控水务集团专注于水资源循环利用和水生态环境保护事业的旗舰企业,集产业投资、设计、建设、运营、技术服务与资本运作为一体。
4月2日,西藏自治区人大常委会办公厅发布关于《西藏自治区水污染防治条例(草案)(一审修改稿)》公开征求意见,草案中提到水污染防治标准和水生态环境保护规划、水污染防治的监督管理、水污染防治措施、水污染事故预警与应急处置、法律责任等相关条例。西藏自治区人大常委会办公厅关于《西藏自治区水
宁夏回族自治区生态环境厅发布关于公开征集《宁夏回族自治区环境保护条例(修订草案征求意见稿)》意见的公告,以保护和改善生态环境,防治污染和其他公害,保障公众健康,维护生态安全,推进生态文明建设,高水平建设美丽新宁夏,促进经济社会全面协调可持续发展。关于公开征集《宁夏回族自治区环境保
北极星输配电网获悉,3月30日,中国电建福建院承接的能源环保部电网谐波综合治理技术改造项目EPC总承包工程成功启动送电。该项目是公司首个福建省炼钢市场的谐波治理技术改造总承包项目。该项目地址位于宝钢德盛不锈钢有限公司220kV德盛变电站内,建设规模为新增一套二阶高通滤波器装置和两套高压SVG无
据新华社消息,日前,中央对上海市委主要负责同志职务进行了调整。李强同志不再兼任上海市委书记、常委、委员职务,陈吉宁同志兼任上海市委委员、常委、书记。10月28日,上海市召开领导干部会议,中央组织部部长陈希同志在会上宣布了中央决定,称这次调整是中央从大局出发,根据工作需要和上海市领导班
中国共产党第二十届中央委员会第一次全体会议,于2022年10月23日在北京举行。全会选举了中央政治局委员、中央政治局常务委员会委员、中央委员会总书记。原环境部部长李干杰、原环保部部长陈吉宁同时当选中央政治局委员。
据公开消息显示:徐晓明任中核集团副总工程师、安全环保部主任。
5月15日消息:乌克兰能源和环境保护部已制定了一项新的可再生能源发展法案,要求投资者自愿降低“绿色电价”,并暂停以“绿色电价”建设新的太阳能和风力发电场。以上消息在该部对乌安全局局长巴卡诺夫和议长拉祖姆科夫的回信中得到了证实。根据回信,在4月29日举行的能源应对危机指挥部第一次会议上,
目前我国大气环境质量不断向好,PM2.5和PM10的排放量都出现普遍下降的趋势,大气污染治理的成就有目共睹,包括京津冀、长三角、珠三角和74个城市的排放情况,这两项指标都是在明显下降的。但另一方面,我国的环境形势依然严峻,一方面表现在一些地区污染仍比较严重,另外就是排放指标不降反升。原环境
新版《国家危险废物名录》发布新增豁免清单上都有哪些危废?新版《国家危险废物名录》自2016年8月1日起施行。修订体现了国家对危险废物管理的新思路。危险废物的种类和性质千差万别,污染特性差异极大,采用单一的管理手段难以达到有效控制污染的目的。危险废物管理应以环境风险控制为原则,采用全过程
编者的话:生态环境部等5部委近日发布了《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》(以下简称《意见》),这是2018年政府工作报告提出推进钢铁工业超低排放改造以来,出台的具有指导性的文件,进一步明确了钢铁行业超低排放标准和治理时间表。本文作者是首钢股份环保部部长程华,作为最直接参与钢铁企业
生在农村、长在农村,作为来自基层的农民,2019两会全国人大代表党永富被称为“土代表”——说他“土”是因为他对土地有天然的感情,而且他这些年做的事也都跟土有关系。3月2日,大河网记者从采访中了解到,尽管去年是党永富当全国人大代表的第一年,但他在会上提出的建议受到了有关部门的极大重视。成
日前生态环境部生态环境执法局公布《2018年第三季度主要污染物排放严重超标重点排污单位名单和处罚整改情况》。相关排污单位中包含位于云南省境内的四家水泥企业,分别为云南壮乡水泥股份有限公司、文山海螺水泥有限公司、澜沧三环建材有限公司、大理水泥集团有限责任公司。详情如下:
此稿根据作者在2018年4月27日生态环境部环境与经济政策研究中心第五期“中国环境战略与政策大讲堂”上的演讲节选整理而成;该文稿被中国人民大学书报文献中心《生态环境与保护》2018年11期“环境法规与政策”专栏全文转摘。对环境政策的理解1.1环境政策政治性很强所谓政策,是指政府或执政党、社会政治
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!