中国高速城市化背景下的垃圾治理困境（组图）-第5页-北极星环保网

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为何垃圾焚烧发电设施受到青睐?首先，它能够最有效和快速的解决垃圾处理的问题，而且这项技术比较成熟，在欧洲和日本都已经有广泛使用的先例;此外，在处理垃圾的同时，还能发电，符合国家的可持续发展战略，垃圾发电入电网还可以获得电价补偿，创造巨额收益。对于地方政府而言，可谓一箭双雕。

尽管政府计划把焚烧作为未来中国垃圾处理的主流，但是垃圾焚烧项目在各地，一经选址，都遭到周边民众的不约而同的激烈反对。城市管理者眼中先进、环保的垃圾焚烧设施，在周边居民看来却是可怕的污染制造源。除了感官和心理上的不快，居民们最担心的是垃圾焚烧的排放物带来的健康风险。垃圾焚烧的排放物里面可能含有重金属和有毒物质，比如“世纪之毒”二噁英——可能导致免疫、生殖系统的病变，亦可致癌。尽管技术上解释可以有效的把污染物控制在安全的范围内，居民仍然抱有怀疑，此外，他们更担心的是垃圾焚烧厂具有的“风险”，也就是说，虽然危害的发生只是一种可能，但一旦发生，后果将是无法承受的。

政府寄望的垃圾焚烧厂，却成为了不受欢迎的邻居，在全国各地激起“邻避运动”(not-in-my-backyard)。抗议遍布全国，从北京、上海、江苏、湖北、浙江，到广东，都有针对垃圾焚烧厂的反对声音和居民行动。

2009年，广州番禺爆发的一场反对垃圾焚烧规划的抗议持续成为媒体和学术界关注的焦点。从10月份知悉一座垃圾焚烧厂即将建立在自家附近，当地居民们就开始采取了一系列行动：到市政府和城管委门口集体请愿、在媒体上和政府持续的就垃圾问题展开讨论、向人大发布公开信并提出政策建议、开展民间座谈会等等。几个月后，运动成功致使垃圾焚烧厂停建和重新选址。这个突如其来的“胜利”令媒体惊喜和振奋，观察者们认为这场抗议是官民理性互动的典范。事实上，这场胜利多大程度上可以被复制值得追问，“邻避运动”本身能否解决垃圾围城的困境也值得反思。如果这个公共设施是城市必需的，那么不建在“我家后院”，就不得不建在“你家后院”，尤其可能是那些比“我”更弱势的人家后院。无论如何，这场抗议成功的把垃圾问题带入公众的视野，2011年，广州新任市长上任，他将解决广州“垃圾围城”问题定为自己任期内的一个工作重点，甚至戏称自己为“垃圾市长”，开始探索在广州推行垃圾分类和计量收费的可能。而番禺的“反焚者”们，也没有因为抗议成功就停止对垃圾问题的关注，他们成立环保组织“宜居广州”，从环保的角度持续参与广州的垃圾治理。

没有垃圾的未来?

垃圾现象作为“硬币的另一面”，折射的是国家的发展、民众的物质生活和时代精神的变迁。消费的狂欢带来大量生产的同时也导致大量垃圾产生，然而垃圾不会如我们所想象的那样，就此消失不见。它通过生态循环，或者是一阵风，就可以回到我们的社会生活当中。垃圾是现代化和城市化的最不被注意的副产品，但它带来的难题，像是对消费狂欢和无度饕餮的一种暗讽。当代盛世中国的垃圾治理，面临一个复杂的困局：市场尚不能为垃圾提供解决之道，无法消弭污染对环境的危害，而政府也面临两难：一方面是快速增长的海量垃圾，一方面是对大型设施激烈反对的民众，这是科学技术无法完全解决的难题，科学技术不仅无法确保垃圾处理设施真的“无害”，也不能说服民众不去惧怕技术和设施带来的健康风险。

垃圾问题的解决之道在哪里?环保人士提出一个“零废弃”的概念(zero-waste)，即尽可能的把废弃物减至零，尽可能的减少对于地球资源的无度开掘和消耗，对垃圾采用“3R”的措施：“减量”(Reduce)，“再用”(Reuse)，“循环”(Recycle)。具体的实践例如垃圾分类、减少包装，回收废旧电器，以及对垃圾尽可能的资源化等等。“没有垃圾的未来”听起来似乎过于理想，各种具体做法的环境成本收益以及市场成本收益尚需要精细的计算和考量，不同国家、地域、阶层、世代的社会群体乃至物种的利益也需要加以保障与平衡。不过，这个概念作为一种“终极目标”和纲领，确实描绘了一个更加环境友善、可持续的未来蓝图。当然，对目标的实现，甚至接近都并非易事。一方面，这种全球性的概念，还需要“在地化”，根据本国当地的经济、政治、社会、文化情况做出调适。另一方面，蓝图的实现，还需要政策的制订、科学技术的支持、市场的改革和配合、文化意识的转变，以及企业、消费者个人的共同努力。

原标题：中国高速城市化背景下的垃圾治理困境

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