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完善市政基础设施价格机制
最大限度缩小政府定价范围,集中放开一批价格,实行市场调节。建立健全市政基础设施价格形成、调整和补偿机制,激励社会投资者参与市政基础设施建设。
除供排水、污水及垃圾处理、市政道路停车、保障性安居工程等基本服务执行政府规定的价格政策外,其他市政基础设施价格由经营者根据成本自主定价,推动市政基础设施建设运营事业单位向独立核算、自主经营的企业化管理转变。规范价格管理,提高政府、企业定价的科学性和透明度,健全价格成本约束机制,加强价格成本监测、监审,按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理制定公共服务产品价格,防止项目法人随意提价损害公共利益的现象发生。建立合理的“使用者付费”机制,提高市场和价格关系的敏感性;建立经营者和个人诚信评价体系,健全市政基础设施服务欠费惩罚措施,完善服务价格征收机制;引入市场竞争机制,通过市场发现价格的功能调整不同经济主体利益。
实行上下游价格调整联动,形成价格合理传导机制;根据市政基础设施运营成本变化及社会承受能力等适时调整价格,积极推进阶梯水价、差别化排污收费政策;完善价格听证制度,充分征求政府、企业、群众各方意见,使价格调整常态化、规范化。价格调整不到位时,根据实际情况安排财政性资金对企业运营进行合理补偿。
鼓励打破以项目为单位的分散运营模式,推进县、乡镇和村级污水收集和处理、垃圾处理项目按行业“打包”投资和运营,鼓励实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。实行规模化经营,降低建设和运营成本,提高投资效益。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,政府可授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股,对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,通过政府购买服务,采用建设-拥有-运营、委托运营等市场化模式推进。
县城基础设施建设投融资体制改革初见成效
积极探索并实施县城基础设施建设投融资新模式,通过政府引导,以BT、BOT等模式引入社会资本,城市路网、一水两污、园林绿化等项目建设稳步推进。2003年师宗县自来水厂通过转企改制,将水厂运营管理权出售给师宗自来水有限公司运营管理。2006年,师宗县城市绿化运行管理采取向社会购买服务方式,将城区公园、广场、道路绿化承包给曲靖市麒麟区恒艺园林花木有限公司运行管理。2006年师宗县城市道路照明运行管理采取向社会购买公共服务方式,承包给师宗县锦瑞户外灯饰有限公司运行管理。2008年采取BOT模式引入云南西部水务集团有限公司投资建设城市污水处理厂,于2010年7月投入运营(运营期限30年)。2010年师宗县荣海新区4.8km*24m道路路网及配套建设工程由太平洋集团采用BT模式融资建设。2013年通过公开招标,引入重庆滨南城市建设股份有限公司经营管理城市清扫保洁及垃圾处理工作。与曲靖市燃气公司签订特许经营协议,将县城管道燃气的特许经营权授予曲靖市燃气公司。
预计2015年至2017年,通过深化投融资体制改革,师宗县可融资实施项目60个,力争完成投资58.13亿元,其中:2015年实施28个项目,采用BOT建设县城供水管网改扩建工程、第二水处理厂等4个项目,采用BOOT模式建设师宗县雄壁镇城镇生活垃圾处理工程等4个项目,采用BOO模式建设北门河等排水防涝治理工程、丹凤路改造提升工程等17个项目,采用TOT模式建设县城天然气利用工程等3个项目,完成投资10.46亿元;2016年实施26个项目,采用BOT模式建设污水处理厂污泥处置工程等8个项目,采用BOO模式建设通源河排水防涝工程、子午河景观大道等11个项目,采用TOT模式建设中缅石油天然气管线师宗支线工程等3个项目,采用BOOT模式建设城市生活垃圾处理工程二期等4个项目,完成投资27.39亿元;2017年实施6个项目,采用BOT模式建设第一水处理厂改造工程、再生水处理工程2个项目,采用TOT模式建设师宗县葵山镇天然气建设工程等2个项目,采用BOO模式建设丹凤三街片区棚户区改造配套基础设施建设工程、北片区水体带状公园建设工程2个项目,完成投资20.28亿元。
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