云南曲靖以PPP为突破口加快基础设施投融资体制改革-北极星环保网

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自国家新型城镇化综合试点工作开展以来，云南曲靖市抢抓试点机遇，着力推动专项改革试点，相继编制完成《云南省曲靖市师宗县深化县城基础设施投融资体制改革试点方案》和《云南省曲靖市马龙县深化县城基础设施投融资体制改革试点方案》上报国家发展改革委。试点之一的师宗县先行先试、积极探索建立政府主导、社会参与、市场运作，投资主体和融资方式多元化的城市建设投融资体制，改革大幕正徐徐拉开。

推广使用政府和社会资本合作（PPP）模式

搭建政府、社会、企业合作平台，加大政府与社会企业的合作力度，按照“市场融资为主，政府投入为辅”和“谁投资、谁受益，谁受益、谁出资”的原则，引入社会资本，投入市政基础设施建设。

供水、燃气、供热等经营性项目。通过政府授予特许经营权，采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）等模式，引进实力雄厚的大企业一体化负责县城及乡镇的水源保护、给排水及再生水设施建设与运营管理。政企双方通过协议方式明确责任风险的承担和权利义务的分配，减少政府不必要的干预，充分发挥民营资本优势；依据《师宗县天然气发展利用规划》、《师宗县城镇燃气专项规划》，把县城规划建设区域、工业园区区域和车用天然气加注站分割成3个特许经营权。以TOT等融资方式，公开出让特许经营权，确定建设主体，实行市场化管理。

污水处理、垃圾收集等准经营性项目。通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）等模式，积极推进准经营性项目向经营性项目转化，在投融资改革试点过程中加强政策支持与引导，加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，激励社会资本投入。

园林绿化、道路、管网等非经营性公益项目。通过政府购买服务，采用建设-拥有-运营（BOO）、委托运营等市场化模式。合理设计利益补偿办法，通过建立政策激励机制，面向社会公开公平的选择建设和管护主体。引进和鼓励战略投资者对城市功能片区进行综合开发，配套建设城市基础设施和公共服务设施。

已建成项目。采用委托经营或TOT转让-经营-转让等方式，将已经建成的基础设施项目引入社会资本并组建项目公司，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营，盘活存量资产、提升经营管理水平、改善公共服务质量。

积极拓展市场化融资渠道

搭建适应市场化运作的筹融资平台，建立以市场为导向的多元化融资机制，丰富融资业务品种，拓展稳定的资金来源渠道。鼓励民间资本以入股等方式参与地方金融机构的增资扩股，参与设立村镇银行、民营银行、小额贷款公司、融资登记服务公司、资本管理公司、股权投资基金等微型民营金融机构；支持政府创新融资模式，通过购买服务协议、预期收益、特许经营权、收费权等模式，为县域基础设施建设项目提供资金支持；鼓励支持符合条件的个人、企业和组织通过非公开方式募集设立股权投资基金，引导县域内外各类股权投资基金参与县城镇土地开发和城镇功能片区、园区开发建设，支持成长性企业发展；充分利用各种投融资平台，积极推进企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、信托产品、中小企业集合债（票据）和私募债等发债形式，重点加强债券、保险、股权投资基金和信托融资等在城市建设投资中的运用，积极扩大资产证券化等新型融资方式，引导并规范利用PPP等项目融资，逐步实现融资多元化。

原标题：加快县城基础设施投融资体制改革

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