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开启政企合作新征程
王宇介绍,目前,重庆丰都县正在进行乡镇各污水处理厂债权债务的清理及各项移交前的准备工作,县上成立了专门的领导小组负责项目协调。项目正式启动后,将由桑德环境工程有限公司投资建设仙女湖、三建、树人、双龙、兴龙等14个乡镇的污水处理厂,对水天坪工业园区和社坛镇的污水处理厂进行改造,使其达到排放标准,并对除庙嘴污水处理厂之外的28个污水处理厂进行运营管理。特许经营期为20年,总处理规模为每日2.88万吨,出水水质要达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准。
“采用PPP模式后,污水处理厂由企业投资建设,县财政逐年补贴建设费用并支付污水处理服务费,这样就分摊了成本,减轻了资金压力。同时,污水处理厂由企业运营,政府部门监管,也保证了出水水质。”王宇说,项目运行后,将由县环保局牵头,对各乡镇污水处理厂进行在线监测,若出水水质不能达到排放标准,将采取行政手段予以处罚,确保污水处理厂能正常、有序运转。
王宇说:“目前,公益性项目还没有成熟的PPP模式,丰都乡镇污水处理厂建设运营一体化项目的实施,是一种创新,也可以为其他区县提供成功的经验。”
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PPP模式,是Public-Private-Partner-ship的字母缩写,即公私合营模式,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
2014年4月23日,国务院常务会议确定进一步落实企业投资自主权的政策措施,决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目,部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作。
2014年7月22日,重庆市委常委会议审议通过《关于PPP投融资模式改革的工作方案》,指出推进PPP投融资改革,是加强基础设施建设、提升政府公共服务水平的重要途径和深化国资国企改革的重要手段。
2015年4月21日,国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,强调在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营,被认为是PPP推进的基本法。
短评:
引导社会投资流向基础设施建设是大势所趋
近年来,融资模式日趋多元化,从中央到地方都在积极推广政府与社会资本合作,频出政策鼓励创新公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域的投融资机制,充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用,由此可见PPP模式成了各级政府大力推广的方向,是未来融资的大势所趋。
一直以来,基础设施、公益设施建设都是政府投资的“大头”,因为投资大、周期长、回报慢,影响了投资积极性,导致基础设施建设推进缓慢,同时也为财政带来了巨大的负担,多数基础设施建设都是由政府负债投资。如何找到资金、利用好资金,成了政府必须思考的问题。
随着对PPP模式的大力推广,基础设施和公益设施建设的资金难题找到了突破口。就污水处理而言,实行PPP模式后,一方面引进社会资本来建设污水处理厂,缓解了财政的投资压力,另一方面,政府部门根据污水处理的效果支付污水处理服务费,并进行监督,这样就能充分发挥了政府部门的职能优势和企业的技术特长,从而提高污水处理的效益,也为群众营造了良好环境。可以说,推广PPP模式可以实现一举数得、多方共赢。
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