乡镇污水处理厂遭遇瓶颈采取PPP模式迎来发展春天-北极星环保网

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近年来，重庆丰都县污水处理厂的数量越来越多，但是运行效果却不如预期。从去年开始，重庆丰都县着力探索采用PPP模式，在污水处理厂的建设、运行、管理环节引入社会资源，使其能正常运转、放大效益。近日，北京桑德环境工程有限公司与重庆丰都县签订合同，接手重庆丰都县28家污水处理厂，使其实现效益最大化。

乡镇污水处理陷入僵局

随着人们环保意识的增强，乡镇污水处理越来越受重视，但是重庆丰都县由于财政薄弱，投入不足，导致乡镇污水处理厂建设严重滞后。

重庆丰都县县共规划乡镇污水处理厂28个，日处理规模共计24633立方米，管网总长度约150公里，总投资约3.31亿元，光固定资产投资就高达2.317亿元。按规划，到2014年底，要实现乡镇污水处理厂全覆盖。

但是，目前重庆丰都县仅修建了水天坪工业园区、社坛、十直、兴义、湛普、江池、董家、双路、龙孔、虎威、三元、龙河、仙女湖(景区)13个污水处理厂，不足总量的50%。

县环保局局长隆厚文介绍，按照市上要求，2014年，三建、树人、双龙等15个乡镇污水处理厂要开工建设。但由于财力不足，巨额的资金缺口导致所有项目停滞。

污水处理成本包括电耗、水耗、药耗、机械维修、职工工资福利、管理费、固定资产折旧费和财务费用，28座污水处理厂全部建成后，年平均经营成本约1321.32万元，正常生产全年约处理污水899万吨，污水处理成本为1.47元/吨。如按污水处理单价0.56元/吨计算，全年的经营收入为503.44万元，收支相抵后，企业亏损0.91元/吨，如果加上固定资产折旧费和设备修理费等，亏损就更为严重。而目前，重庆丰都县大部分乡镇并没有征收污水处理费。

污水处理厂运行难达预期

已建成的乡镇污水处理厂中，高家镇、包鸾镇运营维护单位为县水资源开发有限公司，社坛镇污水处理厂暂时由项目法人县弘丰抗旱服务有限公司代为运营维护，因此，各乡镇污水处理厂不仅位置分散，运行管理的主体和模式都不明确。

丰都县宏宇移民资产投资经营有限公司负责人王宇告诉记者，以前没有一个固定的单位或者机构对污水处理厂进行统一管理，13座污水处理厂，分别由几家企业或单位进行管理，出现了各自为政，处理规模小、工艺多样、单个运行成本较高的局面，导致投入大量人力物力建成的污水处理厂不能发挥应有的效益。

加上目前大部分乡镇污水处理厂的运营维护单位都为国有企业，缺乏市场竞争力，在人员组织管理、技术升级创新等方面都有一定的局限性，无形中增加了成本，降低了效益。

已建的污水处理厂中，有8个建好后还未投入运行，树人污水处理厂因管网问题基本停运，水天坪和社坛镇污水处理厂因排放不达标亟需整改。

王宇介绍，乡镇污水处理厂的这些问题并不是丰都才有的，而是很多区县都面临的共同难题，各地都在摸索、尝试，希望找出一种既节约成本，又能发挥污水处理厂作用的全新的运行、管理模式。

采用PPP模式实行建设运营一体化

根据市上要求，今年年底之前，三建、树人、双龙等15个未建污水处理厂的乡镇必须建成投运。

重压之下，县委、县政府将乡镇污水处理厂建设纳入“四个十”重点项目，组织发改委、经合局、环保局、财政局、移民局等部门到周边区县考察，探索乡镇污水处理厂的资金来源和建设、运营模式。

“我们到万盛、涪陵等地考察过，前来咨询、洽谈的企业也很多。”县经合局副局长徐永庆告诉记者，为了选择一家有实力、有技术、有成功运营经验的企业，他们从去年开始，先后跟多个企业进行过洽谈，思考过很多种合作、运行模式，县委、县政府也多次召开会议探讨，甚至对污水处理服务费也进行了测算，形成一份详尽可行的报告，最终确定采用PPP模式，实行乡镇污水处理厂建设运营一体化。

污水处理是一个很复杂的系统工程，没有现成的、成熟的经验可以借鉴，不能采用招商的方式来确定社会资本的进入，经过多方论证，最终决定采取公开招投标，既保证了公平公正，也能确保引进的企业名副其实。用王宇的话说，这是经过科学论证后的慎重决策。

据悉，中标的北京桑德环境工程有限公司是一家上市企业的子公司，资金实力雄厚，有丰富的运营、管理经验，这家企业的进入，可以迅速降低成本，保证全县各污水处理厂形成统一的管理模式，统一的处理工艺。

原标题：乡镇污水处理厂遭遇瓶颈采取PPP模式迎来发展春天

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