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“00227517立方米”,这是粤海水务深圳水库下的一个闸口流量显示仪,显示当时流向香港的供水量。随后,工作人员用专线电话与那一头的香港通话,确认当日供水量。东江之水从他的脚下滚滚流过。
为了最科学、高效地利用东江水资源,2006年香港就和广东省签订“弹性供水”协议。根据协议,东深工程对港供水的具体供应量是根据香港的实际需要提供。但香港拥有每年11亿立方米的水权,香港按月通知粤方每月所需水量,每月的水量又分解到了每一天。
50年来,粤港双方基于互相尊重、共同协商的精神,共同为粤港供水建立起一个细致又丰富的机制。这套机制庇护着供港水,让滚滚东江水延绵不断地流往香港,日复一日、年复一年。
定价机制的背后
4月22日,香港特区政府水务署前副署长吴孟东带领着他的同事来到广东省水利厅。
根据1989年粤港供水协议里的框架条款,每年粤港双方至少会面一次,共同商定下一年的供水计划和相关事宜。这是吴孟东近10年来,最后一次带队参加会谈,这次会谈之后,他就告别自己的岗位退休。
将自己大半生的职业生涯奉献给供港水的吴孟东说,在这个磋商机制中,香港方面的态度和观点是被充分尊重的。“这么多年来,我们同广东省都是有互相尊重的合作精神,所以过往的历史中,讨论水价的时候都是在很融合的气氛里谈论”。
粤海集团董事、粤海水务董事长徐叶琴介绍,上世纪90年代,香港缺水严重的时候,港方要求每年供水量递增3000万立方米。1998年后,由于金融风暴影响香港经济下滑,改为每年增加1000万立方米。2004年后水量基本稳定在8.2亿立方米。同时在上世纪90年代,粤港双方商谈定下了每年11亿立方米的水权。
徐叶琴介绍说,香港每年用水量9亿—10亿立方米,但枯水年、丰水年水量相差可达2亿—3亿立方米。一年的水量要多少?明年是枯水年还是丰水年?这很难估计,香港地区降雨量没办法算。因此,香港为了保证用水可靠性达到99%,2006年以后决定按照统包的形式,保留11亿立方米水权,每年供水统一按8.2亿立方米定价,即用不用都是这个价。
为什么会用统包定价的方式?徐叶琴解答说,在我国的调水工程制度中,水价是包括工程水价和计量水价的,工程费用是即使不用水也是要投入的,这要算在用水成本里面。因为修建调水工程需要巨大的花费和漫长的时间,在设计初期就要根据供水容量来确定工程。而落实到每一年,每年对港供水安排需要提前规划,用电计划也是需要向政府提前申请规划的,因此必须要有一个目标范围。这在我国的南水北调工程中,也是同样的计量方法。
吴孟东表示,供港水水价是在粤港双方意见都被充分尊重的基础上达成的。他认为广东为向香港供水付出了巨大的努力代价,没有一个地方是有一个标准的水价,不能简单地用数字进行比较。
而11亿立方米水权又是怎样来的?吴孟东介绍说,香港最在意的就是买的是水权而不是买水,这个11亿立方米是香港一定要坚守的。这个数字是根据香港的气候状况,在考虑遇到旱情的情况下推算出来的。特别是在当前全球极端气候越来越多的情况下,区域气候变化也不断增加,水作为最根本的民生资源,一定要做最充分的考虑。
全面卓越的机制保障
广东省水利厅副厅长王建成认为,50年来,粤海水务能够延绵不断、良好运行,主要得益于三个方面。一是广东建立起的从政府到社会的全面支撑体系,二是粤海水务的卓越管理制度,三是跟香港沟通协调的出色工作。
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