【访谈实录】专家解读强化应对气候变化行动

[主持人]各位网友，大家好，欢迎收看国策政策中国政府网在线访谈。我是主持人刘燕。6月30日，中国政府向联合国气候变化框架公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件，文件名字叫《强化应对气候变化——中国国家自主贡献》，成为第十五个提交国家自主贡献的缔约方。中国政府提交的应对气候变化国家自主贡献文件，主要包括哪些内容?各缔约方提交的国家自主贡献能否进一步加强联合国气候变化框架公约实施?中国提出的相关行动目标，是否足够有力度?这些都是网友非常关心的话题。今天我们为大家邀请到国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥做客直播间，与网友进行在线交流。欢迎您，邹主任。

[国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任 邹骥]谢谢。

[主持人]关于气候变化，我们听到各种各样的声音，感觉挺复杂的，您跟大家谈一谈气候变化。

[邹骥]说气候变化从科学原理说起，是工业革命引来，人们向大气层中累积排放的二氧化碳，造成大气中二氧化碳浓度上升，产生温室效应，导致温度不断升高，导致全球变暖，产生一系列的负面影响。但是纠其累积排放二氧化碳从哪儿?我们说主要是从发达国家，从工业革命二来，特别是19世纪中叶到1990年这段起来，发达国家以不到全球人口20%的占比达到了大约70%的能源相关二氧化碳排放的占比。另外如果算工业革命以来的累积排放量，从1750年到2002年，中美欧三大经济体排放量1：2.6：2.4，也就是美欧之合相当于中国的5倍。即使根据相关的数据显示，即使到了2020年，美欧之合也相当于中国的2.6倍，就是中美欧的占比是1：1.4：1.2。这就说明，发达国家向大气中的累积排放量，先行工业化过程中，这个排放量是今天以至于今后很长一段时期气候变化的主要原因。

[邹骥]现在发达国家进入了后工业社会，已经越过了排放峰值，甚至绝对人均排放水平和总量的排放水平有一些发达国家已经低于中国了，但是这两个数据都是瞬时排放量，就是短时期内的排放量。在这种情况下，发达国家有一个很重要的因素，就是它的高污染、高能耗、高排放的产业通过全球化，通过国际贸易投资转移到发展中国家，包括转移到中国来了，这也是它减排的一个重要因素。它在全球的产业量上走到了高端。而且这个过程还产生了一个不太理想的结果，就是发展中国家出现了对发达国家高碳发展路径的路径依赖，也就是说我们看到一种全人类的风险，就是这种高碳的生产生活方式被循环下去，后期的发展中国家也可能重蹈发达国家的覆辙，这是我们面临的很严峻的挑战。

[邹骥]就此而言，气候变化问题的由来过程确实很复杂，与其说它是一个环境问题，不如说是一个发展问题，更确切的讲是发展路径问题，就是你的增长主要来源是什么，能源结构、能源效率、经济结构、收入来源，包括人口变迁的方式，这些都会影响到一个经济体的排放水平。所以我们对气候变化问题是从这样一个发展的角度来看，也从全球治理的角度来看，它是一个跨国界的、全球的，就是没有任何人可以独善其身，大家同在一个诺亚方舟，在这种情况下，我们需要一种创新性的思维，需要对发展路径的全新思考。

[主持人]6月30日，中国政府向联合国气候变化框架公约秘书处提交了《强化应对气候变化——中国国家自主贡献》的文件，它的背景是什么?

[邹骥]有两个角度，从国际角度认识背景就是全球气候治理，在全球化的时代，我们说全球治理已经日益成为国际关系、国际政治、国际经济中一个重要议题，其中一个突出表现就是在全球气候治理，全球气候治理看似只是针对气候变化这样一个全球环境问题，但事实上，它包含的内容非常丰富，它涉及到国际政治、经济、贸易、投资、技术转让等等，涉及到生产方式、生活方式跨国的传播，涉及到全球产业链的安排。同时，在全球气候治理中的安排还具有，我们叫做外溢效应。就是这样一种治理安排有可能变成其他全球治理的模式的一种示范，比如全球安全治理、全球贸易治理、全球金融治理等等。

[邹骥]而且它有一个独特的特点，就是它要去治理一个全球的公共物品，这个事情属于全人类，全人类对它有影响，它也对全人类有影响，那这个怎么管理，这是才几十年前人类不曾面对的一个问题，所以这样一个问题应该是时代前沿的一个问题。这是从国际背景上来看。另外一个重要背景就是现在伴随着全球范围内的能源革命和科技革命，一场低碳发展的浪潮正在袭来，而且它已经形成一种大的发展趋势。中国面对这样一个国际生产力变化的背景，面对国际的科技革命，如何抓住机遇，如何迎头赶上，让我们在未来的年代里能够抢占先机，占住有力位置，提升我们国家的低碳竞争力，这些都是讨论低碳发展，讨论国家自主贡献的国际背景。

[邹骥]我们还可以从国内的发展形势来理解国家自主贡献的背景，这个背景就是今天中国经过建国60多年，经过改革开放30多年的发展，已经翻天覆地了，我们处在人均7000多美元，经济要提质升级，要转方式、调结构，我们面临着一个以人口资源环境约束为特征的中等收入陷阱，这个中等收入陷阱和拉美国家当年面对的不尽相同，其中人口资源环境的约束是我们中国独有的，而且很严峻。在这种情况下，如果我们不闯出新的发展路径，如果我们的增长依然靠要素投入的增加，这条路看来已经走到头了。现在必须下大工夫尽快把我们的经济发展模式从依靠要素增加的增长，转向主要依靠要素效益提高的增长。

[邹骥]另外，我们在能源结构、能源效率、经济结构等方面要做全方位的调整，让我们的经济升级真正跨过中等收入陷阱，在更高的水平上向前发展，朝着我们两个百年梦想的宏伟目标迈进。所以我们现在是处于这样一个阶段。也就是说，应对气候变化已经不是什么所谓的国际压力迫使我们做，就是不是别人要我们做，而是我们自己要做，这是我们自己的事情。另外，说它是我们自己的事情还有一个原因，气候变化造成全球极端气候事件频率的上升、灾害的上升，960万平方公里的国土，13.6亿人民，我们就是其中最大的受害者。所以应对气候变化是中国人民的根本利益和长远利益使然，也是全人类的根本利益的使然。所以我们必须要做这件事情。

[主持人]中国提出的国家自主贡献文件主要内容包括什么?都有哪些具体的目标?

[邹骥]国家自主贡献文件中文是14页，英文是20页，它包括了三个组成部分，第一个部分就是回顾了中国在过去接近十年中，就是2005年到2014年，我们现有的工作成果、工作基础，在这个基础上提出了2030年的目标。第二部分就是为了实现这些目标，我们要强化应对气候变化的行动，要采取哪些政策和措施。第三部分就是全面提出了中国政府对2015年巴黎协议的观点。

[邹骥]有四个量化目标，再加上一个定性目标。四个量化目标就是我们要争取到2030年前后，让二氧化碳排放达到峰值并尽早达峰。第二，碳排放强度目标，也就是万元产值GDP所排放的二氧化碳的指标。我们希望到2030年比2005年的水平下降60%—65%。第三，关于非化石能源比重的目标，希望到2030年，非化石能源占比要达到20%。第四，关于森林碳汇的目标，争取到2030年，森林碳汇达到45亿立方米。还有一个非定量的目标，我们希望到2030年，我们适应气候变化的工作开创一个局面，早期预警，把风险降到最小，保护人民的生命财产安全，适应极端气候变化事件的负面影响，能够卓有成效。我们的国家自主贡献大概涵盖这样五个目标。

[邹骥]它的意义是：第一，我们提出目标的力度可以用八个字来概括，叫做尽力而为、量力而行，是一个恰当的、合理的力度。第二，我们是在联合国气候变化框架公约指导下，坚持了中国发展中国家的定位，又坚持了中国是一个大国的定位，一方面我们要为人类作出自己最大的贡献，另一方面我们也捍卫自己的发展权益，力求做到全球气候治理结构的公正公平，在国际全球事务中坚持原则。第三，我们不但提出了目标，我们还详细论述了实现这个目标需要采取哪些措施，需要实施哪些政策。第四，我们的系统性、综合性。我们不是只谈减缓，因为应对气候变化问题除了减缓以外还要适应，我们也系统论述了如何适应气候变化，我们不但只提了目标，还提了实现目标的具体战略。

[邹骥]比如在技术、科技开发、资金、全国战略、区域战略、能源战略、产业体系战略、交通建筑等方面，我们提出了一个非常详尽、非常综合的安排。因为气候变化是一个非常复杂、非常综合全面的问题，只能用系统的方法去解决才能凑效，不能只看其中的一个方面，挂一漏万。

延伸阅读：

中国提交减排方案：2030年碳强度较2005年降60%(附全文)