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所谓PPP模式,即公私合营,它是政府和私人企业之间为提供公共产品和服务、基于具体项目的一种合作融资模式。国家推行PPP模式,希望通过引入社会资本完善城市功能,以缓解地方财政、解压政府债务,同时激活民间资本、提高项目效率、降低综合成本。
根据媒体报道,民生证券研究院日前发布了一份研究报告,在34个省市区政府推广的总额约1.6万亿的PPP项目中,真正签约的仅2100亿,不足两成。为了不丧失投资决定权,一些地方政府认为设置社会资本准入门槛,个别城市甚至直接拒绝PPP模式。
国家政策一直在大力推动的PPP,各地方政府积极性并没那么高,一向对国家政策动向非常敏感,善于捕捉机会的社会资本对这么大的蛋糕似乎也有点“止步不前”。那么造成PPP推进受阻的原因是什么呢?
陷阱,还是机会?睿信咨询PPP研究院认为,PPP项目具有周期长、难度大、各方关系复杂等特点,不是所有的社会资本都能参与的领域。如果贸然行动,那有可能就是陷阱,会带来长时间的“消化不良”。
首先,中央政府层面PPP模式相关的政策和指导意见正在逐步出台,但是在落地实施的细则方面,还有待进一步全面系统的明确。项目的前期设计、中期落地和后期运营都是一个相对较长的过程,这些都是制约PPP项目推进的重要因素。
其次,PPP模式是新的项目融资方式和运营管理模式,仍处在探索阶段,国内暂时也缺乏标杆项目、无法在全国进行借鉴和参照。这样一种创新型的模式,虽然国际上英美等西方国家在PPP项目方面具有较多的实践与经验,但由于其政府运作模式、法律体系等与中国不同,其经验也难以在中国照搬照抄。
最后,PPP项目的运营和管理、项目盈利模式、合作机制等内容的设计牵涉诸多利益方。对于社会资本方的选择和合作机制,各利益主体有不同的考量和预期。目前各级地方政府推出的PPP项目,很多都是通过单纯市场化盈利可能性较小的项目,很难通过简单的市场化机制、项目运营模式吸引到合适的社会资本方。
双方的博弈
就在社会资本犹豫不决的时候,也有收到冒险的先行者。日前,山东省济南市政府与复星集团旗下的PPP项目基金管理公司——星景资本签约,星景资本因此获得高达200亿元的济南财金投资发展基金合作协议。此前一两个月星景资本刚签约60亿元沈阳PPP环保产业基金合作项目。
一旦先期运行的PPP项目能够顺利进行,甚至未来成为行业的标杆项目,它对于该社会资本在全国PPP领域的地位将起到突破性作用。
睿信咨询PPP研究院认为,作为中央政府高度重视的工作,PPP项目的相关管理体系、机制流程的建立和完善都将会进一步加速。在项目选择方面,政府应着重考虑更具盈利空间的项目进行PPP模式的尝试;并在项目补贴等方面做更多的探索和创新,保障PPP项目在市场化运营机制下合理的盈利水平。
同时,对于PPP项目的各方利益主体,在资质审核、合作机制、运营机制等方面,政府应给予更多的政策空间和运作空间。另外,应高度重视管理咨询公司、会计师事务所、律师事务所等专业机构的引入,使之在方案设计、协议制定、运营管理等方面发挥专业价值,保障PPP项目的推进。
事实上,6月24日财政部刚刚发布关于印发《城市管网专项资金管理暂行办法》的通知,明确专项资金主要用于支持城镇污水处理设施配套管网及污水泵站建设;海绵城市建设试点;地下综合管廊建设试点等。办法称,专项资金采用奖励、补助等方式予以支持。对按规定采用政府和社会资本合作(PPP)模式的项目予以倾斜支持。
“PPP将成为未来几年市场的新亮点,并逐步实现规模放量、模式成熟,我们相信今年年内会有一批项目能够落地和实施。”睿信咨询董事长丛寰宦说。
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近日,由浙江省机电设计研究院有限公司承建的南京江心洲污水处理厂14.85MWp分布式光伏发电项目成功并网。作为公司首个“光伏+污水处理”项目,凭借“零事故、高质量、超速度”的优异表现,成功打造了光伏项目并网速度的新标杆。迎难而上破解三大施工难题项目建设面临着“水池跨度大、钢结构特殊、作业
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5月21日,国家金融监督管理总局等八部门联合印发《支持小微企业融资的若干措施》,支持小微企业开展股权融资。支持符合条件的小微企业在新三板挂牌,规范成长后到北交所上市,引导社会资本更多向创新型中小企业聚集,带动同行业、上下游小微企业共同成长。支持地方金融管理部门指导辖内区域性股权市场
5月21日,生态环境部等七部门印发《美丽河湖保护与建设行动方案(2025—2027年)》,方案提出,到2027年,美丽河湖建成率达到40%左右;到2030年,美丽河湖建设取得明显成效;到2035年,美丽河湖基本建成。中央财政积极支持美丽河湖保护与建设。引导和鼓励地方财政及社会资本加大投入,不断强化资金保障
北极星水处理网获悉,5月20日,北京市通州区水务局发布关于《通州区污水处理项目运营补贴标准(试行)(征求意见稿)》公开征求意见的公告。征求意见稿显示,污水处理项目补贴范围为通州区政府作为补贴主体的城镇污水处理项目(不含临时项目)的运营主体,补贴支付以污水处理项目的质量和产出(服务)
5月20日,预算金额约53.6亿元的兰州市城关区城市管理一体化项目中标候选人公示,深圳市玉禾田智慧城市运营集团有限公司、长沙中联重科环境产业有限公司、龙城城市运营服务集团有限公司分列第一、第二和第三候选人。该项目年作业服务补贴总额,其最高限价为35741.78万元/年,投标报价不得高于最高限价;
北极星储能网获悉,5月19日,浙江磐安县人民政府印发《关于推动经济高质量发展若干政策举措(2025年版)》的通知,其中,强化用能要素保障。严格落实国家关于原料用能和新增可再生能源消费不纳入总量、重大项目能耗单列、绿证抵扣能耗等政策,全年保障新上项目用能2万吨标准煤以上,确保重大建设项目用
无锡市人民政府办公发布《市政府办公室关于印发无锡市零碳园区建设三年行动方案(2025—2027年)的通知》,进一步明确了零碳园区的建设路径,提出到2027年底完成10家以上零碳园区项目的建设与验收,构建以园区为主阵地的零碳产业生态体系,以点带面推动全市经济社会发展加快绿色转型。通知指出,2025年,
日前,经国务院同意,工业和信息化部、国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、市场监管总局、金融监管总局、国家知识产权局、中国科协联合印发《关于加快推进科技服务业高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),以创新驱动、市场导向、融合发展、系统推进、质量为先为原则,壮大服务主体,
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