【深度】常纪文：环境保护如何应对经济下行-undefined

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最近一些省份提出，因为化解产能过剩，治理大气污染，保护水体环境，大大影响了GDP的增长，有的省份甚至达到1.7%。特别是一些媒体关于山东临沂市因为关停企业，失业率达到6万多人以及企业债务达到千亿元的报道，将环境保护工作和环境保护部门推到风口浪尖。临沂市是诸多工业城市的缩影，其他省份也存在类似的情形。此报道已引起中央和有关部门的高度重视。企业少了，就业就少了。就业少了，就会危及社会的稳定。为此，中央责成有关部门认真调研，讨论原因和对策。我们认为，对于环境保护与经济下行的关系，应当基于历史和发展的观点，有一个全面、客观、清醒的认识。

一、最近几个月，环境保护是环境污染型和资源消耗型经济下行的原因，但不是唯一的原因

关于临沂市的经济下滑失业提升报道，是在环境保护部约谈之后，临沂市关停、取缔、整顿一些企业发生的。其他有关省市的经济下滑消息，也是因为环境保护部门依据《环境保护法》的规定，约谈有关人民政府之后发生的。因此，在短时间内，经济下滑，失业率升高，肯定与环境环境保护部和地方人民政府采取坚决的取缔、关闭、整顿措施有关。因此，不容否认，环境保护是最近几个月经济下行的原因。准确地说，环境保护是最近几个月一些地区环境污染型经济和资源消耗型经济下降的原因。对产能过剩的污染型企业进行整顿关停不仅不影响全国的GDP，还会促进产能优化，避免劣币驱除良币的现象。因此，从全国的发展质量即绿色GDP的大局来看，不仅未降低，相反地，却有所提高。

但是，环境保护不是此次经济下行和失业率提高的唯一原因，企业土地成本提升和人口老龄化等导致的劳动力成本等提高也是重要原因。一些人士甚至提出，即使不进行环境保护，高成本和低效益的发展模式也难以保证经济持续增长。2008年发生的世界经济危机，总体上看，到现在还没有结束，而且近期也没有结束的迹象。其中，2013年以来，世界经济重新进入本轮经济危机之中的新一波萧条期，中国也没能幸免。此波萧条期，到现在还没有结束。德国等发达国家在经济危机期间，并没有沉沦，而且加紧进行科技研发，进行工业4.0的革命，目前已取得突破性的进展。2008年以来，我国的中央政府也因势提出，要化危机为机遇，在经济危机期间要大力开展产业结构调整，不得发展过剩产能。而相当多的地方党委和政府，目光短浅，没有看清形势，违背从中央的决策和部署，不是通过鼓励科技革新和发展创新经济度过难关，而是继续沿用以前的土地财政、污染财政和资源财政，大拆大建，为环境污染、资源消耗的产业发展大开绿灯，致使环境污染和资源浪费,比以前更加厉害。殊不知，这一行为造成两个严重的后果，一是大幅增加了污染排放的总量，全国性的大气雾霾现象就此发端;二是使过剩产能和产业结构不合理的现象更加严重。这为目前的举国调整产业结构和保护环境安全，造成了极大的障碍。如果当时这些地方党委和政府服从中央的决策和部署，就不会有现在的经济和社会危机。

二、现在的关停整顿是在还历史环境债，而且还会持续一段时间;若指望以后还债，代价会更加惨重

临沂现象证明，各地区不能与天斗、与环境斗，不能忽视有限的环境容量毫无限制地追求粗放式经济总量。一些地区以前享受了粗放式发展带来的发展成果，没有做出必要的环境保护投入，即没有承担必要的环境代价，现在肯定要付出沉重的事后代价。这是一个惨重的教训。而且，如果现在不及时采取得力的补救措施，等事情到了更加严重的境地，承担的代价，将比现在要大得多。现在看来，临沂等地方因为企业关闭、取缔、整顿导致的失业和财政问题，虽然严重，但是以此为借口，绑架民意和中央部署，继续回到以前的发展道路上去，后果将更加严重，经济和社会危机将难以克服。现在采取坚决的措施调整产业结构，为以后经济和社会的可持续协调发展，可打下良好的基础。如果把经济下行的责任推卸给环境保护部和地方各级人民政府，往小了说，是违背中华民族的整体和长远利益，为自己的小利益大小算盘;往大了说，是否定中央的生态文明建设路线和改革路线。特别是最近，中央出台了生态文明体制改革的四个文件，其中包括党政干部追责的规定。在此时机，一些企业和地方政府发难，如果是基于情绪性宣泄还情有可原，如果是基于其他原因，就得深挖根源。

从历史的观点来看，此次经济下行到什么时候结束，就要看创新经济时代，即新常态，什么时候全面到来。现在看来，中国疆域广袤，区域差异明显，要想整体进入创新经济时代，尚需时日。中央政府出台政策促进大众创业、万众创新，就是为了早日进入工业4.0的创新经济时代。从环境治理的规律来看，如中国的经济和社会发展不出现大的波动，在2030年之前，中国的碳排放将达到峰值;2025年之前，中国的人口总量将出现下降，主要污染物的排放总量将越过拐点。也就是说，在未来的十年内，中国将处于还债期，环境保护的形势仍将严峻，工业就业问题和工业财政形势仍将严峻，因此，我们应当有必要的历史耐心。各地方必须化这一历史还债期为历史契机，支持技术创新，加强产业结构调整，否则后患无穷。为此，各地方人民政府要打持久战的准备。在打持久战的初期，出现一些关于环境保护与经济发展关系的舆论反弹，是很正常的。

三、环境保护部门和地方各级人民政府采取措施保护环境安全，是小利益服从大格局的依法履职行为

按照我国宪法和党的四中全会决定，各级党委和政府必须依宪执政、依法办事。史上最严的《环境保护法》是依据中华民族的整体和长远利益修订的，是基于“五位一体”的建设格局修订的，各级党委和政府必须服从大格局，不折不扣地实施。实事求是地说，环境保护部和地方各级人民政府采取严格措施，关闭、取缔一些环境污染企业，整顿一些环境风险企业，是基于环境保护和生态文明建设的历史紧迫感，按照《环境保护法》实施的保护区域环境安全的行为，不存在法外施政的情形。如果环境保护部门不约谈区域性违法地区，各级地方人民政府不关闭、取缔、整顿那些污染严重的企业，就是失职。失职就得追责。因此，指责环境保护部和地方各级人民政府，是无道理的。

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