登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
为打好污染防治攻坚战,中共中央 国务院于2018年6月印发《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》,长江保护修复攻坚战是打好污染防治攻坚战中的重要标志性战役之一。2018年12月,经国务院同意,生态环境部、国家发展改革委联合印发《长江保护修复攻坚战行动计划》(以下简称《行动计划》)。“十三五”时期,污染防治攻坚战取得预期成果,长江生态环境保护修复和长江流域绿色发展成效显著。为深入打好污染防治攻坚战,中共中央 国务院于2021年11月印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》。为深入推进“十四五”时期长江生态保护和修复工作,生态环境部、国家发展改革委等17部门于2022年9月联合印发《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》(以下简称《行动方案》)。可以说,《行动方案》是《行动计划》的持续深化。从内容上看,《行动方案》除了继续要求严格监督执法、实施协同共治、开展监测预警、加强基础设施建设外,还具有一些值得关注的亮点。
一、《行动方案》的制定既具有政策基础也具有法制基础
从制定依据来看,《行动方案》明确指出,以《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》为政策指导,以长江保护法为法律依据,精准、科学、依法治污的基础更加牢固。从基本原则来看,《行动计划》确立了空间管控、严守红线,突出重点、带动全局等基本原则,而《行动方案》按照《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和长江保护法规定的基本原则,在指导思想和基本原则部分强调从生态系统整体性和流域系统性出发,坚持生态优先、绿色发展,坚持精准、科学、依法治污,坚持综合治理、系统治理、源头治理,坚持多元共治、落实责任,体现了新时代长江保护修复攻坚工作的新要求。从具体内容来看,一些行动部署就贯彻落实了长江保护法相关法律要求,如《行动方案》按照长江保护法有关流域环境标准制定的创新规定,要求因地制宜制定地方水污染物排放标准,鼓励指导有关地方制定差别化的流域性环境标准和行业污染排放管控要求;要求健全水生生物监测体系,开展水生生物完整性指数评价,科学评估长江禁渔和物种保护成效,科学规范开展水生生物增殖放流,并且全面实施十年禁渔。
二、《行动方案》设定了更高的长江保护修复攻坚目标
经过过去几年的工作,初步形成了长江大保护工作格局。《行动方案》基于此提出进一步夯实共抓大保护工作基础,努力建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带。与《行动计划》目标相比,这一愿景的要求更高。《行动方案》既设立了主要目标,也在相关的具体部署部分设立了行动目标。就主要目标而言,《行动方案》提出到2025年年底,长江流域总体水质保持优良,干流水质保持Ⅱ类,饮用水安全保障水平持续提升,重要河湖生态用水得到有效保障,水生态质量明显提升。这些目标比《行动计划》提出的“生态用水需求得到基本保障”“到2020年年底,长江流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)的国控断面比例达到85%以上,丧失使用功能(劣于Ⅴ类)的国控断面比例低于2%”更严,体现了长江流域生态环境保护目标稳中求进的总要求。《行动方案》提出的县级城市基本消除黑臭水体的目标,也远远高于行动计划提出的“地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达90%以上”目标。此外,《行动方案》还设立化肥农药利用率、畜禽粪污综合利用率、农膜回收率、城市生活污水集中收集率等指标,提出尾矿库环境风险隐患基本可控、长江干流及主要支流水生生物完整性指数持续提升等要求。这些指标和要求,有的是《行动计划》没有设立的,有的是《行动计划》所设目标的提升,体现了长江保护修复攻坚工作的循序渐进性。
三、将长江保护修复攻坚工作与国土空间用途管控相结合
《行动方案》明确了国土空间规划的管控作用,要求印发实施长江经济带(长江流域)国土空间规划,进一步完善生态保护红线成果,并纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统严格用途管控,与国家生态环境保护红线监管平台实现信息共享。同时,《行动方案》还要求加强“三线一单”成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用,将生态环境保护工作与流域、区域空间规划管控相结合,体现了长江保护修复攻坚工作的大格局性。
四、一些工作措施更严,工作力度更大
如对于水资源消耗,《行动计划》要求实行水资源消耗总量和强度双控,而《行动方案》要求严格落实用水总量和强度双控制度,加强用水总量和强度控制红线管理,强化用水定额管理,深入实施国家节水行动,推进污水资源化利用。对于小水电清理,《行动计划》要求严格控制长江干流及主要支流小水电、引水式水电开发,2020年底前基本完成小水电清理整顿工作,而《行动方案》要求出台进一步做好小水电分类整改工作的意见,完成长江经济带小水电清理整改“回头看”,推动限期退出类电站按要求完成退出,加强生态流量监督管理,逐站落实生态流量。值得注意的是,《行动方案》要求鼓励和引导再创建一批绿色小水电示范电站,体现了规范性和激励性的有机统一。在严厉打击非法采砂行为方面,《行动方案》更进一步,要求深化推进打击长江非法采砂犯罪专项行动和打击整治“沙霸”“矿霸”等自然资源领域黑恶犯罪专项行动。在保障流域的生态流量保障、尾矿库污染防治等方面,《行动方案》也是如此,具体目标更高,具体要求更严,如针对尾矿库污染防治,行动方案要求严格尾矿库项目准入,系统排查污染治理成效,加强尾矿库污染防治,设立了2023年和2025年两个阶段性治理目标。这些更加严格的措施和行动要求,体现了长江保护修复攻坚工作的深入性。
五、针对社会关注的一些热点问题和新问题,作出了新的行动部署
如针对塑料污染防治,《行动方案》要求开展水面漂浮塑料垃圾专项清理整治,加强三峡大坝等漂浮垃圾集聚区管理,强化沿江岸线塑料垃圾清理;严查塑料垃圾非法倾倒岸线行为。针对地下水污染问题,《行动方案》要求围绕地下水型饮用水水源补给区、地下水污染源及周边,有序开展地下水环境状况调查评估。针对锰污染,《行动方案》要求以渝湘黔交界武陵山区“锰三角”为重点,着力推动锰污染综合治理,推动长江流域有关省市加强锰渣库综合整治;针对涉镉涉铊涉锑等重金属污染防治,《行动方案》要求开展重点排查,实行名录管理。针对自然保护地建设,《行动方案》要求构建以国家公园为主体的自然保护地体系,开展大熊猫国家公园建设,推进若尔盖等国家公园创建,完成自然保护地整合归并优化。关于污染源管理,《行动方案》基于《行动计划》完成固定污染源排污许可证核发的工作任务,进一步要求推动构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,全面推行排污许可“一证式”管理,强化固定污染源“一证式”执法监管。关于落实生态环境损害赔偿制度,《行动方案》要求切实追究生态环境修复和赔偿责任。关于横向生态保护补偿,《行动方案》要求综合考虑生态产品价值核算结果、生态产品实物量及质量等因素。这些创新性的行动部署,体现了长江保护修复攻坚工作的与时俱进性。
六、在绿色低碳转型发展和能力提升中开展生态环境保护
《行动方案》要求调整优化产业结构布局,如加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造;落实印染、粘胶纤维、循环再利用化学纤维(涤纶)、铅蓄电池等行业规范条件,推动沿江企业绿色发展和提质升级;开展“无废城市”建设,开展重点用水企业水效领跑者引领行动,深入推进工业资源综合利用基地建设,培育一批环保装备制造规范企业,建立一批国家级绿色技术创新综合示范区;将农业绿色发展和农村污染治理相结合,加快推动畜禽规模化养殖场粪污处理配套设施装备提档升级,推进畜禽养殖户粪污处理设施装备配套,推行畜禽粪肥低成本、机械化、就地就近还田。为指导地方在推动绿色发展中深入打好长江保护修复攻坚,《行动方案》要求组织实施百城千县万名专家生态环境科技帮扶行动,深入典型城市一线开展“一市一策”驻点跟踪研究和技术帮扶。这些统筹兼顾的行动部署,体现了长江保护修复攻坚工作的持续性和艰巨性。
此外,深入打好长江保护修复攻坚战的工作区域更加广泛,重点更加突出。《行动计划》将工作的重点区域确定为沿江11省市范围内的长江干流、主要支流及重点湖库,而《行动方案》确定的深入打好长江保护修复攻坚战区域不仅包括沿江11省市,还包括长江干流、支流和湖泊形成的集水区域所涉及青海省、西藏自治区、甘肃省、陕西省、河南省、广西壮族自治区的相关县级行政区域,相对而言区域范围更加广泛,与长江保护法进行了有效衔接。从《行动计划》到《行动方案》的出台实施充分说明,打好长江保护修复攻坚战工作取得了重大进展,有关措施和要求可在更广泛的区域推广或实施。《行动方案》基于特定地区突出的生态环境问题,有针对性地提出了措施和要求,体现了文件的可实施性和有效性。我们相信,“十四五”时期深入打好长江保护修复攻坚战,将会进一步提升长江流域在双循环新发展格局中的地位和作用,推动长江全流域绿色高质量发展。
作者:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
重庆市生态环境局联合重庆市发展和改革委员会等共17部门共同发布《重庆市深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》,通过持续深化水环境综合治理,大力推进水生态环境保护修复,切实加强水资源保护,全力保障水环境安全,加快形成绿色发展管控格局等措施,深化综合治理、系统治理、源头治理,协同推进高质
北极星环境修复网获悉,上海市生态环境局发布《上海市深入打好长江保护修复攻坚战实施方案(2023-2025年)》,实施方案要求,到2025年,长江干流上海段水质稳定达到II类,水生生物完整性指数稳步提升;全市地表水水质优良比例达到92.5%(以国控断面计),全市河湖稳定消除黑臭、劣Ⅴ类水体,饮用水安全
湖南省生态环境厅联合17个省直有关单位印发《湖南省深入打好长江保护修复攻坚战实施方案》主要安排有四大类31项具体任务:一是持续深化水环境综合治理。包括巩固提升饮用水安全保障水平、持续推进重点流域水环境综合治理、深入推进城镇污水垃圾处理、深入实施工业污染治理、深入推进农业绿色发展和农村
四川省生态环境厅等16部门联合印发《四川省打好长江保护修复攻坚战实施方案》,目标到2025年,四川省长江流域总体水质保持优良,70%以上国控断面水质达到Ⅱ类,干流水质稳定保持Ⅱ类,饮用水安全保障水平持续提升,重要河湖生态用水得到有效保障,水生态环境质量明显提升。长江流域地表水(河流及湖库)
长江是中华民族的生命河,是中华民族发展的重要支撑。2018年12月,生态环境部、国家发展改革委联合印发《长江保护修复攻坚战行动计划》,有关部门和沿江各级人民政府认真落实,长江水生态环境呈现持续向好的态势。2021年11月2日,中共中央、国务院发布了《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》,要求持
长江是中华民族的母亲河,也是中华民族发展的重要支撑,长江流域是我国重要的生态屏障、资源支撑,在我国经济社会发展中占有重要的战略地位。长江干流全长6300余公里,流域面积约180万平方公里,占我国国土面积约18.8%,长江流域总人口4.6亿,约占全国的33%,国内生产总值约占全国的34%。2016年以来,
长江是中华民族的母亲河,也是中华民族发展的重要支撑。党中央、国务院高度重视长江生态环境保护工作。习近平总书记多次深入沿江省(市)调研,3次主持召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话,对长江保护修复作出系统部署,强调要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。202
近日,生态环境部、发展改革委等17个部门和单位联合印发实施《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》(以下简称《行动方案》),从生态系统整体性和流域系统性出发,提出长江保护修复主要目标,作出总体部署,为“十四五”长江生态环境保护提供了行动指南。《行动方案》强调以改善生态环境质量为核心,
9月19日,生态环境部等17部门联合印发《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》(以下简称《行动方案》),要求加强磷污染综合治理,深化长江“三磷”排查整治工作。而在此前,生态环境部水生态环境司有关负责人就《长江流域总磷污染控制方案编制指南》答记者问时指出:近年来,总磷已经成为长江流域首
北极星碳管家网讯:近日,生态环境部等17个部门和单位联合印发《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》。《行动方案》明确,到2025年年底,长江流域总体水质保持优良,干流水质保持Ⅱ类;长江经济带县城生活垃圾无害化处理率达到97%以上,县级城市建成区黑臭水体基本消除,化肥农药利用率提高到43%以上
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会通过并发布关于深入学习贯彻习近平生态文明思想依法加快推进美丽宁夏建设的决定,全文如下:宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于深入学习贯彻习近平生态文明思想依法加快推进美丽宁夏建设的决定(2023年11月30日宁夏回族自治区第十三届人民代表大会常务委员
生态环境部召开11月例行新闻发布会,本次发布会主题是:强化生态环境法治保障美丽中国建设。发布会全文实录如下:赵莹:新闻界的朋友们,上午好!欢迎参加生态环境部11月例行新闻发布会。今天发布会的主题是:强化生态环境法治保障美丽中国建设。我们邀请到生态环境部法规与标准司赵柯司长介绍有关情况
为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神,落实好党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设、深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和等决策部署,争当全省生态文明建设排头兵,筑牢长江上游重要生态安全屏障,云南省丽江市编制了《丽江市生态文明建设排头兵规划(2021-202
国务院总理李强11月24日主持召开国务院常务会议,研究加强岁末年初安全生产工作,审议通过《空气质量持续改善行动计划》和《非银行支付机构监督管理条例》。会议指出,今年以来,全国安全生产形势总体稳定,但近期一些地方接连发生事故,有的造成重大人员伤亡,教训十分深刻。岁末年初各类事故易发多发
朝阳市生态环境局等17部门联合发布《朝阳市深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战新突破三年行动方案》,促进产业绿色转型升级,坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展,开展传统产业集群和工业园区升级改造。推动能源清洁低碳转型,开展散煤清洁化替代和供热管网覆盖范
了推动全市生态环境质量稳定向好,促进经济社会高质量发展,洛阳市人民政府办公室制定并发布了关于印发《洛阳市推动生态环境质量稳定向好三年行动实施方案(2023-2025年)》,《实施方案》提出,到2025年,洛阳市细颗粒物浓度低于每立方米40微克,空气质量优良天数比率达到69.5%,重污染天气基本消除;
辽宁省阜新市人民政府发布《阜新市新污染物治理工作方案(征求意见稿)》,到2025年,基本摸清重点区域、重点行业化学物质环境信息,有效落实重点管控新污染物禁止、限制、限排措施,基本形成新污染物调查、监测、筛查、评估能力,按照省级有关部门要求完成一批新污染物环境调查监测、风险评估和环境治
吉林省白城市生态环境局11月15日发布《白城市减污降碳协同增效实施方案》,以改善生态环境质量为核心,以减污降碳为总抓手,坚持综合治理、系统治理、源头治理,坚持精准治污、科学治污、依法治污,坚持守底线、提质量、惠民生,深入打好污染防治攻坚战,统筹污染治理、生态保护、应对气候变化,加快推
陕西省生态环境厅公示中央大气染防治资金拟支持项目,陕西安康江华(集团)有限公司工业废气末端深度治理项目等7个项目入选,详情如下:陕西省生态环境厅关于对中央大气染防治资金拟支持项目的公示为贯彻落实中央持续深入打好污染防治攻坚战精神,扎实推进我省大气污染防治工作,根据中央生态环境资金
2023年,上海市生态环境执法队伍坚持严的主基调,对执法监管工作保持力度、延伸深度、拓宽广度,在生态环境新领域、重点领域高悬利剑,严厉打击相关违法行为,助力深入打好污染防治攻坚战。为提高排污单位的守法意识,加强警示教育作用,现公布一批生态环境新领域、重点领域违法行为的典型案例,请相关
今年7月,生态环境部部长黄润秋在国新办新闻发布会上明确表示,今年是第三轮督察开局之年。随后,中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久也公开表示,做好今年的督察工作,适时启动第三轮第一批中央生态环境保护督察。鲜明的信号,预示着第三轮中央生态环境保护督察即将开启。而在新一轮中央生态
10月30日,重庆市生态环境局对外发布《重庆市长江流域总磷污染控制方案》,根据方案要求,到2025年年底,总磷污染治理取得明显成效,长江干流重庆段水质保持为Ⅱ类,出境断面总磷浓度力争控制在0.05mg/L以内,全市市控及以上考核断面总磷浓度达到考核目标;全市总磷重点工程实现年减排量约1048吨。重庆
为贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》,深入打好长江保护修复攻坚战,全面提升总磷污染治理水平,推进长江水生态环境提质升级,四川省人民政府办公厅印发四川省长江流域总磷污染控制方案,详情如下:
近日,生态环境部、发展改革委、水利部、农业农村部联合印发了《长江流域水生态考核指标评分细则(试行)》(以下简称《评分细则》)。《评分细则》是新时期深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记重要批示精神,落实党中央、国务院决策部署和长江保护法有关规定的重要文件。文件明确2022—2024
生态环境部、国家发展改革委、水利部、农业农村部日前联合印发了《长江流域水生态考核指标评分细则(试行)》(以下简称《评分细则》)。在6月29日生态环境部举行的新闻发布会上,生态环境部相关负责人指出,长江流域水生态考核工作坚持人与自然和谐共生的理念,聚焦水生态系统健康和生物多样性恢复,
近日,生态环境部、国家发展改革委、水利部、农业农村部联合印发了《长江流域水生态考核指标评分细则(试行)》(以下简称《评分细则》)。生态环境部水生态环境司有关负责人就《评分细则》出台的背景和主要内容等,回答了记者提问。问:《评分细则》出台背景是什么?答:党的二十大报告指出,统筹水资
【摘要】“十四五”时期是农业面源污染防治的深入推进期,也是长江经济带生态环境保护和实现绿色发展的攻坚期。本文围绕监测评估、治理技术模式构建、治理绩效评估等方面剖析长江流域农业面源污染监督管理工作中存在的重点问题,结合我国未来深入推进长江流域农业面源污染综合治理的实际需求,从强化管
长江是中华民族的母亲河,也是中华民族发展的重要支撑,长江流域是我国重要的生态屏障、资源支撑,在我国经济社会发展中占有重要的战略地位。长江干流全长6300余公里,流域面积约180万平方公里,占我国国土面积约18.8%,长江流域总人口4.6亿,约占全国的33%,国内生产总值约占全国的34%。2016年以来,
北极星环保网获悉,为深入贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话和指示批示精神,贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和长江保护法有关要求,近日,生态环境部、国家发展和改革委员会、最高人民法院、最高人民检察院、科学技术部、工业和信息化部、公安部、财政
生态环境部日前印发《长江流域总磷污染控制方案编制指南》(以下简称《指南》),提出了磷矿和磷化工产业升级、工业园区管网建设改造、化肥农药减量增效等总磷污染控制路径。《指南》的出台有何背景?《指南》对长江流域水污染防治工作有什么重要意义?记者日前采访了相关专家。9月3日,湖北省黄冈市黄
近日,生态环境部印发了《长江流域总磷污染控制方案编制指南》(以下简称《编制指南》),生态环境部水生态环境司有关负责人就《编制指南》有关问题回答了记者的提问。问:为什么要出台《编制指南》?答:党中央、国务院高度重视长江流域生态环境保护工作。习近平总书记先后三次亲自主持召开全面推动长
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!