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量化绩效评价维护长效收益

本项目合作期长达32年(含运营期)，由社会资本承担本项目设计、投资、融资、建设、运营及维护。为了在合作期内有效激励社会资本以运维为导向，统筹考虑项目全生命周期成本，以实现风险最优分配，中国投资咨询有限责任公司(以下简称“中国投资咨询”)作为咨询机构，为项目设置了可量化的绩效指标。

首先是关注政府履约能力。具体为创新政府购买服务方式，将可行性缺口补贴义务纳入跨年度财政预算，由政府通过向项目公司支付可行性缺口补贴，满足项目回报要求。

其次是可量化的绩效考核指标及激励机制设计。本项目从全生命周期成本考虑，由管理中心进行监督检查。管理中心从质量、工期、环境保护、安全生产等方面设置绩效指标，将其作为竣工验收的重要标准;同时，在运营维护期内，管理中心主要通过常规考核和临时考核对项目公司服务绩效水平进行监督检查。社会资本自身利益与项目全生命周期成本具有高度一致性，社会资本需要统筹考虑项目的建设、运营维护及移交等多个环节，建设期内项目建设质量的优劣将直接影响社会资本方在运营维护期的成本高低，通过相互联系激励机制就能够有效引导社会资本从项目全生命周期成本统筹考虑项目价值。进入项目移交阶段，管理中心通过项目的性能测试和移交绩效标准考量，督促项目公司善始善终。

最后，关于项目竞价方式的创新，亦为政府选择合作伙伴提供了更为开阔的操作思路。政府方主要诉求是，在政府的财政支出最小的前提下，提高供水公共服务的质量和安全性;社会资本的主要诉求是，在利用自身建设、运营经验的基础上，在尽可能短的年限内收回相应的成本并获得合理回报。为平衡两方的利益诉求，项目组在设计竞价方式时给予社会资本的一定的自主选择权，在可行性缺口补贴支付年限方面，社会资本可根据自身风险承受能力、回报要求等因素自主选择购买30年特许经营期的合理权利金。此举创新了国内PPP项目报价方式，充分尊重了各社会资本的投资偏好。

采购程序确保公平竞争

关于资格条件的设计，本项目允许联合体参与投标。考虑PPP项目(涉及到投资、融资、建设、运营管理及维护等综合需求)非常复杂，所涉专业多且对能力及经验要求比较高，一家社会资本很难满足全部需求，为保证本项目的竞争性，中国投资咨询在设计资格条件时，允许联合体投标，但联合体成员不得超过3家，同时约定由联合体中承担项目投融资的单位为联合体责任方，并对其股权比例也作了相应要求。

本项目的招标环节设计为，通过一次招标，确定具备相应施工总承包资质和相关经验的社会资本方，该资本方负责本项目投融资、建设、运营维护等。此外，项目公司将本项目主体工程(至少包括供水工程、管线工程)委托给作为本项目公司股东的社会资本，或者联合体成员中具备相应施工总承包资质和相关经验的成员方(联合体适用)承担。这个安排增加了本项目对社会资本的吸引力，同时有利于政府对社会资本进行直接协议监管(如果未来由项目公司自行通过二次招标的方式选择施工总承包单位，因政府与其之间无直接的合同关系，则相应增加了监管难度)。

采购前，本项目还进行了市场测试和资格审查。在启动本项目正式采购程序前，为检验初步拟定的方案设想是否符合潜在社会资本、金融机构等本项目主要参与方的意愿，中国投资咨询进行了相应的市场测试，并据此对项目实施方案和招标文件进行了相应的调整与完善，在一定程度上保障了本项目的顺利落地。

本项目为涉及公共利益及公共安全的基础设施，边界清晰、技术成熟，故采用公开招标方式选拔社会资本。评标方法为综合评分法，不仅考虑社会资本的商务报价，同时考虑其融资能力、运营能力、专业能力和履约能力等综合实力。

本项目的另一创新之处在于政府方在收到社会投资人中标后提交的权利金后，利用此笔权利金成立专目项目支持基金。基金中资金专项用于项目中后期供水配套设施保养和维护的政府方责任，以便提高项目资产的总体使用效率和运营效率。

由于前期工作到位、方案设计合理、投资竞争激烈，各投标人报价均在实施方案编制阶段的财务测算区间范围内，且多家投资人的报价高于标底设置的下限，实现了充分且有效的竞争，社会资本的投资回报水平适中，有盈利但不是暴利，整个采购程序集公正规范、成本可控、专业化与市场化于一身。

(作者单位：中国投资咨询有限责任公司)

原标题：PPP项目怎样能吸引社会资本？

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