PPP项目怎样能吸引社会资本——广东省茂名市水东湾区引罗供水PPP项目分析-北极星环保网

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近日，广东省茂名市水东湾区引罗供水 PPP项目即将完成与社会投资人北京首创集团的签约。该项目作为广东省第一批市政供水类PPP项目，是广东省基础设施领域与市政公共服务领域采用PPP模式的破题之作，对于未来市政供水领域类似项目由传统政府采购模式向PPP运作模式的转变提供了可供借鉴的示范案例。

引罗供水工程是怎么回事儿

广东省茂名市水东湾区引罗供水PPP项目位于茂名市电白区辖区内，地跨电白区沙琅镇、观珠镇、林头镇、旦场镇及水东镇。主要任务是通过新建灌渠和供水工程为茂名水东湾城区的水东、陈村、旦场3个片区提供生活供水服务。

本项目主要涵盖工程投资、工程建设和后期运营3个阶段。工程管道总长约55千米，其中分为原水输水管线和配水管线。该工程以罗坑水库为取水源，新建沙朗泵站为取水站，水源通过输水管道输送至旦场河湾水库附近新建的占鳌水厂，经水厂制水后供给各片区。

为进一步规范电白区城市基础设施投融资体系，切实落实政府与社会资本合作模式，提升基础设施的建设运营绩效水平，电白区政府会同电白区水务局于2014年成立了引罗供水工程PPP项目领导小组，启动本项目实施工作，并授权电白区水利水电建设管理中心(以下简称“管理中心”)作为PPP项目政府方实施主体，牵头整合特许经营范围内存量供水资产，并与社会资本合资组建项目公司。

本项目的总合作期限为32年，其中建设期两年，特许经营期30年。综合考虑本项目的回报机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求等因素，本项目作为新建项目，采取了BOT运作方式。项目公司具体负责本项目设计、投资、融资、建设、运营维护、移交等，政府每年进行可行性缺口补贴，以保障项目财务可行性。合作到期时，项目公司将本项目无偿移交给电白区人民政府或其他指定机构。

政府补贴保证投资人不赔本

做买卖，当然要关注“买”和“卖”这两头，也就是投资与回报。

先说投资。管理中心作为本项目政府方实施主体，根据现有政府方资产情况，择优选择政府方出资代表，与社会资本新设项目公司。项目实施方案设计为：政府方持股比例不高于30%，中标社会投资人持股比例不低于70%。

本项目工程新建部分投资全部由社会资本承担融资和建设。双方通过合资方式组建项目公司，项目公司资本金5.4亿元，其中3.4亿元由社会资本筹集，政府方以存量2亿元管网作为政府出资部分。管理中心负责整合现有县城自来水厂、城东水厂及特许经营期内的现有供水资产，并在完成水厂改制和员工安置之后成立市场化的水务公司，再以水务公司的相关资产与中标人工程新建资产成立合资公司，具体双方持股比例待政府方资产评估后确定，但双方原则上在草签的合资协议内确定合资比例范围，其投融资结构详见右图。

再说回报机制。项目公司的收入回报机制包括两部分：经营性收入和政府补贴收入。项目公司的经营性收入主要为收取水费。对于水费，由最终消费者直接付费购买公共产品和服务。项目公司直接向使用者收取水费，用水量和收费标准对项目公司的收入有直接影响。用水量的多少由项目辐射区域内的自然环境、经济发展状况等因素决定。PPP模式下项目存在多个利益相关方，各方均有各自的定价目标，项目公司希望利润最大化，自来水使用者希望获得质优价廉的服务，而政府希望尽可能实现既定区域内的社会效益最大化。

用户付费部分难以满足项目回报要求，为此，政府将为项目公司提供缺口补贴，以保障项目财务可行性。政府补贴收入的依据是：根据我国现行的法律法规和行政体制，供水工程应属于准经营性项目，即具有公益性、有收费机制和现金流入，但无法收回成本，尚需政府投入部分资金进行扶持。

两层合同结构理顺三方关系

本项目合同结构分两层。

第一层为管理中心与中标社会资本之间一揽子签署的协议体系。以PPP项目特许经营协议作为主合同，协议附件体系包括合资合同、公司章程、运营维护绩效指标及各类保函及其他支撑性文件等。主合同和附件体系共同构成一个完整的合同体系。在项目公司设立之前，PPP项目协议由管理中心和中标社会资本签署，并约定待项目公司设立完成后，由项目公司继承已签署的特许经营协议，通过这种方式完成社会资本和项目公司之间的角色转换(此举并不解除社会资本作为股东应享有的权利及承担的义务);合资协议和公司章程由改制后的区水务公司和中标社会资本签署;运营维护绩效指标及相关内容、各类保函及其他支撑性文件等可作为PPP项目协议的附件，也可以作为PPP项目协议中的一个子章节，视合同安排需要酌定即可。

第二层次为项目公司和本项目推进过程中的各有关主体签署的协议体系。如项目公司与建设施工单位签署的三方建设协议、与金融机构签署的融资协议及担保合同，与保险机构签署的保险合同等。

原标题：PPP项目怎样能吸引社会资本？

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