财政部力推PPP落地兵分四路督导十省市环保等示范项目-北极星环保网

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目前，财政部正在对10个省市的23个PPP示范项目进行督导，并初定于在7月13日召开示范项目专题督导会。这次财政部的督导小组由14个司局组成，共设立4个督导小组，进行分省督导。进行督导的10个省市为天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、青岛、重庆、陕西；督导对象为财政部门及行业主管部门，PPP项目实施机构、项目社会资本参与方、中介机构和融资提供方等。

财政部对各地示范项目进行督导，以保证PPP示范项目质量，抓紧形成可复制、可推广的实施范例，充分发挥示范效应。此次督导将就示范项目的概况、实施情况、政府履约安排、监督措施、项目实施时间表等多方面进行实地调研；督导后马上进行汇总，总结示范项目中的好经验和好做法，分析存在的突出问题和工作重点难点。此次督导将形成多方面的政策建议，包括对进一步完善PPP政策制度体系的建议，对完善PPP项目面临多部门多环节审批的建议以及对中央财政的政策诉求等。

财政部在此次督导中最根本的意图是明确PPP示范项目“能进能出”的动态调整机制。“能进能出”意味着财政部推出的示范项目是不固定的，做得不合适的示范项目要退出，而只有保留在示范项目名单里的PPP项目，未来财政部才会给予一定的财政补贴，并且获得PPP基金的股权投资。在宏观经济和财政收入不断下行的情况下，我国地方债压力不减，而财政政策也遭遇“天花板”。在此背景下，财政部力挺PPP项目推广，PPP示范项目成为了必须打响的“当头炮”。近一年来，PPP的推广速度很快。多省相继推出PPP示范项目清单。包括山东、河南、广西、云南、陕西、河北等6省共推出321个示范项目，总投资金额超过7667亿元。这些项目也主要集中在交通设施、能源、市政工程、环保、农业和水利等基础设施建设领域。

目前，财政部正在筹备第二批备选的PPP示范项目。6月26日，财政部发布《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》，要求加快推进首批示范项目实施，并组织上报第二批备选示范项目，并明确要求，严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，将项目包装成PPP项目。据了解，财政部将对示范项目进行督导的文件几乎与《通知》同步下发到地方，财政部督导团还做出了一套详尽的督导方案，足见对PPP示范项目的重视。

财政部发通知推第二批示范项目的同时又针对此前项目进行督导，一方面体现出对PPP项目的重视和期待，另一方面也是想抓紧为地方政府明确PPP项目的定位。相比第一批示范项目，财政部第二次管理示范项目的能力进步很大，比如要求示范项目报资料和运作信息，组织专家验收，对第二批项目的要求比第一批更有针对性。

PPP项目周期通常都在10年以上，政企合作的关键就在于双方是不是能够针对现实出现变化及时调整，做出符合双方利益的选择，企业最担心的就是政府违约。济邦咨询总经理张燎指出，目前，市场上已经出现了很多“伪PPP项目”，究其原因，主要与地方政府的融资饥渴有关。如果这一问题得不到解决，有限的资源就会浪费，市场参与者也有可能遭受巨大损失，制定政策的目标也会偏离。例如一些商业地产项目，本身是竞争性行业，也被包装成了PPP的形式。又如在一些西部省份，区级政府与金融机构合作成立PPP基金，进行一些土地一级开发的项目，这更像是地方政府的融资工具，而不是PPP基金。

真正的PPP项目应该具备4方面特点：首先，产出的应是公共产品，而不是竞争性行业，如房地产、商业项目等；其次，交易双方应该是政府和社会资本方，如果是企业和企业之间的，如电厂脱硫脱硝、工业污水处理等，则属于第三方治理的范畴，是企业治污责任的外包；第三，PPP应该是长期契约，其蕴含的理念是，PPP需要整合项目全生命周期的管理，实现管理成本的最优化，其中关键一点就是要把运营阶段纳入进来，这是很多BT项目所不具备的；最后，项目要有合理的风险分配，保证社会资本有一定的盈利可能。中节能水务发展有限公司总经理周东际认为，PPP项目表面上看是用社会资本来进行城市基础设施的投资，实际上是一种新的财政支出习惯；建议PPP项目一定要做到把政府的投资行为逐渐转变成企业的投资行为，按照这种理念去推广。政策比资金更重要，怎样能吸引更多的社会资本参与进来，完全在于政府的政策支持力度，尤其是规则设计的东西。

财政部副部长史耀斌表示，在PPP制度建设过程中，财政部始终注重规范发展、切实保障社会资本合法权益，在项目选择上确保适当性，在交易结构上确保合理性，在合作伙伴选择上确保竞争性，在财政承受力上确保中长期可持续性，在项目实施上确保公开性。财政部正在修订《PPP项目物有所值指引（征求意见稿）》，这份文件和已于2015年4月公布的《PPP项目财政承受能力论证指引》一道，将成为PPP项目准备前必须迈过的“门槛”。这两份指引文件给未来PPP项目提出了标准，意味着只有在项目能够比传统政府采购模式更高效、更经济的情况下才采用PPP模式，同时对于符合条件的PPP项目也有先后取舍，意在促使地方择优、有重点地推行PPP项目，将会在一定程度上遏制目前各地竞相上马PPP的冲动。

原标题：财政部力推PPP落地兵分四路督导十省市示范项目

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