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对PPP项目的落地,可以催,可以促,但不能太心急,尤其不能对其在稳增长中的作用估计过高。
所谓PPP项目,通俗地讲,就是对水利、环保、社区设施建设等带有公益性质的公共产品的生产和服务,由政府授权,吸纳社会资本参与经营。推出PPP项目的目的,是为了打破国有资本在公共产品生产中的垄断,充分发挥社会资本的力量,提高公共产品的生产效率。其主要难点是:合理确定项目的预期收益率——无利可图,社会资本不干;让利太多,政府不干。这种模式决定了PPP项目需要精细化核算和运作,一般项目包括识别、准备、采购、执行和移交五个阶段,过程复杂繁琐。
去年11月底,财政部确定了总投资1800亿元的30个PPP示范项目,分布在江苏、安徽等15个省市。截至目前,业内人士估算,全国各地推出的PPP项目总投资额约3万亿元。
为了督促地方加快PPP项目进程,6月下旬,财政部派出督导组对地方进行督导。从初步揭示的情况看,项目落地情况并不理想。有媒体采访了解到,财政部确定的30个项目中,8个项目处于项目准备阶段,其中多数PPP项目实施方案还在编制中;8个项目已经进入采购阶段或执行阶段,符合财政部预期;剩下的1个城轨交通项目主体变更。其余13个项目多数未进入采购阶段。
项目进展尚不够理想,主要和项目自身条件有关。比如项目自身盈利条件好,社会资本踊跃参加,项目签约早。有的项目本身缺乏吸引力,社会资本参与热情不高。另外,比较成熟的项目进展也快。此次4个进入执行环节的示范项目中,3个是污水处理项目,这是因为污水处理领域PPP模式案例很多,相对成熟。
另外还与体制机制问题相关。譬如,石家庄正定新区综合管廊项目目前还在做实施方案,属于项目准备阶段,就碰到了体制机制待突破的问题。据了解,现有的体制下是谁的管线谁来埋,部门都有自己的施工队伍和运营维护队伍,现在做综合管廊,需要把这些管线集中在一起,这就引起两个问题:其一,社会资本介入后,以前免费使用管线的单位要不要缴费?其二,以前的施工运营人员怎么安排?这些问题很难协调,需要体制的变革。
另一知情人士透露,他们所接触的某个供水示范项目也正处于方案制定阶段,目前问题是该项目涉及财政、水务等多个部门,各个部门都有话语权,但未达成共识。另外,政府方面对项目收益率等关键问题有分歧,如果完全按照政府想法来做,项目本身对社会资本的吸引力会大大下降。
为什么部分项目对社会资本缺乏吸引力呢?往往是政府给的资本金回报率及债权融资成本太低,社会资本不合算,甚至根本无法融到资金。特许经营期长达10年至30年。目前通过银行贷款等传统融资方式难以融到足够长期限的资金,只有通过信托等“曲线救国”,这样就增加了资金成本。除非申请到政策性资金来源,社会资本综合融资成本在8%上下。如果考虑适当回报,就要在9%上下了。如果政府愿意承担的综合融资成本低于这一标准,就意味着吸引力不大。
在推广PPP项目的过程中,政府一定不要有“卸包袱”的小聪明。这样的包袱是甩不掉的——除非包袱里面盛满糖果。社会资本比国有资本不知要聪明多少倍、灵敏多少倍。
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北极星垃圾发电网获悉,中节能(汉中)环保能源有限公司汉中城市生活垃圾焚烧发电(热电联产)PPP项目掺烧一般工业固废技改项目环境信息公示,本次技改内容为不改变原有处理规模,拟新增入炉原料,掺杂一般工业固体废物、生活污水处理设施污泥及微波无害化预处理后的医疗废物残渣进入生活垃圾焚烧炉,
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北极星水处理网获悉,11月28日,河北辛集经济开发区管理委员会河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购发布废标公告,终止原因是“本项目因政策调整,不再进行PPP模式采购,采购任务取消,故本项目采购活动终止。”据了解,河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购于今年3月3日公开招标
2月3日,2023年水利规划计划工作座谈会在北京召开,水利部副部长王道席出席会议并讲话,强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记治水重要论述精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照全国水利工作会议要求,全力做好水利规划计划工作,为推动新
12月1日,江苏省财政厅发布关于进一步加强江苏省政府和社会资本合作(PPP)专家库管理的通知,通知指出,专家使用单位应根据PPP项目类型特点,综合确定专家选取条件和专家组人员结构,优先选取活跃在科研和业务一线、工作经验丰富、专业素质过硬的专家,合理确定专家评审项目数量、工作时长、费用支出
党的二十大提出,要推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。为进一步总结凝练具有示范引领效应的改革探索经验,讲好生态文明建设和绿色发展的福建故事,省发改委组织各地、各部门围绕绿色低碳科技创新、产业绿色低碳发展、社会绿色低碳转型实践、循环经济体系构建、生态产品价值实现路径探索、生态文明体
一、“把脉”矿山修复矿山生态修复,是指对历史遗留矿山和生产矿山的生态修复,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,在科学评估基础上统筹实施系统修复和综合治理,促进各类自然资源综合利用和保护,实现生产、生活、生态功能优化提升。目前矿山生态修复工程呈现以下特点:一是待修
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