PPP项目推广不能太心急-北极星环保网

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对PPP项目的落地，可以催，可以促，但不能太心急，尤其不能对其在稳增长中的作用估计过高。

所谓PPP项目，通俗地讲，就是对水利、环保、社区设施建设等带有公益性质的公共产品的生产和服务，由政府授权，吸纳社会资本参与经营。推出PPP项目的目的，是为了打破国有资本在公共产品生产中的垄断，充分发挥社会资本的力量，提高公共产品的生产效率。其主要难点是：合理确定项目的预期收益率——无利可图，社会资本不干;让利太多，政府不干。这种模式决定了PPP项目需要精细化核算和运作，一般项目包括识别、准备、采购、执行和移交五个阶段，过程复杂繁琐。

去年11月底，财政部确定了总投资1800亿元的30个PPP示范项目，分布在江苏、安徽等15个省市。截至目前，业内人士估算，全国各地推出的PPP项目总投资额约3万亿元。

为了督促地方加快PPP项目进程，6月下旬，财政部派出督导组对地方进行督导。从初步揭示的情况看，项目落地情况并不理想。有媒体采访了解到，财政部确定的30个项目中，8个项目处于项目准备阶段，其中多数PPP项目实施方案还在编制中;8个项目已经进入采购阶段或执行阶段，符合财政部预期;剩下的1个城轨交通项目主体变更。其余13个项目多数未进入采购阶段。

项目进展尚不够理想，主要和项目自身条件有关。比如项目自身盈利条件好，社会资本踊跃参加，项目签约早。有的项目本身缺乏吸引力，社会资本参与热情不高。另外，比较成熟的项目进展也快。此次4个进入执行环节的示范项目中，3个是污水处理项目，这是因为污水处理领域PPP模式案例很多，相对成熟。

另外还与体制机制问题相关。譬如，石家庄正定新区综合管廊项目目前还在做实施方案，属于项目准备阶段，就碰到了体制机制待突破的问题。据了解，现有的体制下是谁的管线谁来埋，部门都有自己的施工队伍和运营维护队伍，现在做综合管廊，需要把这些管线集中在一起，这就引起两个问题：其一，社会资本介入后，以前免费使用管线的单位要不要缴费?其二，以前的施工运营人员怎么安排?这些问题很难协调，需要体制的变革。

另一知情人士透露，他们所接触的某个供水示范项目也正处于方案制定阶段，目前问题是该项目涉及财政、水务等多个部门，各个部门都有话语权，但未达成共识。另外，政府方面对项目收益率等关键问题有分歧，如果完全按照政府想法来做，项目本身对社会资本的吸引力会大大下降。

为什么部分项目对社会资本缺乏吸引力呢?往往是政府给的资本金回报率及债权融资成本太低，社会资本不合算，甚至根本无法融到资金。特许经营期长达10年至30年。目前通过银行贷款等传统融资方式难以融到足够长期限的资金，只有通过信托等“曲线救国”，这样就增加了资金成本。除非申请到政策性资金来源，社会资本综合融资成本在8%上下。如果考虑适当回报，就要在9%上下了。如果政府愿意承担的综合融资成本低于这一标准，就意味着吸引力不大。

在推广PPP项目的过程中，政府一定不要有“卸包袱”的小聪明。这样的包袱是甩不掉的——除非包袱里面盛满糖果。社会资本比国有资本不知要聪明多少倍、灵敏多少倍。

原标题：PPP项目推广不能太心急

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