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减排，或许在未来五年会成为影响中国经济的关键因素之一。

中国向联合国提交了文件《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》(以下简称《自主贡献》)，提出了节能减碳的行动目标和措施。按照规划，到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。

据中国气候变化事务特别代表、国家发改委原副主任解振华的解读，要实现《自主贡献》中的减排目标，中国预计需要在节能、新能源等方面的投资高达41万亿元。

“相对此前，中国本次公布减排目标要求更高。”华北电力大学教授曾鸣表示，大规模的碳减排公布，将会对中国正在拟定的能源“十三五”规划产生影响，如何实施电能替代、提高清洁能源发电等都需要重新考量并提上日程。

清洁能源是发展重头戏

2014年，中国能源消费总量高达42.6亿吨标煤，约占全球的四分之一，其中煤炭消费占到了全球的一半以上。在这一背景下，在本次《自主贡献》中，提出了中国在碳减排上提出了中远期行动目标。

“在现在的技术水平下，如果寄希望于通过碳补集、封存这样的先进技术实现减排目标，是不现实的。”曾鸣透露，中短期来看，中国仍需要对能源消费方式和结构进行调整，这是中国碳减排的主要手段，即集中燃煤发电代替分散用煤、降低煤炭的消费比重、进一步发展风电、光伏和核电等新能源。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰则认为，如果非化石能源消费比例达到20%，意味着今后16年，非化石能源比例要提高8.8%，净增加非化石能源8亿吨，每年可少排放20亿吨二氧化碳。

现阶段，中国正在制定能源“十三五”规划。据了解，目前各省份已经基本完成了各地区的规划初稿，2015年9月底将形成全国规划初稿。

“对新能源行业肯定是一个促进作用。”曾鸣认为，《自主贡献》的公布，也影响下一步“十三五”规划中新能源在建设、消纳等方面的内容。

据李俊峰的测算，仅在扩大非化石能源上，中国就需要在2016年~2030年新增核电装机1亿千瓦、水电装机1.5亿千瓦，光伏装机3亿千瓦、风电装机4亿千瓦，形成4万亿千瓦时的非化石能源前发电量，相当于美国当年的总发电量。解振华表示，要实现2030年的减排目标，以2010年的价格来算，中国在调整能源结构、提高能源效率、发展新能源上，需要的投资大约为41万亿元。

碳交易配额留难题

完善碳交易机制也是实现碳减排一项重要手段。在《自主贡献》中的实现措施上，中国也提出将推进碳交易市场建设。

2013年以来，中国先后在深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆7省市实施碳排放交易试点。7个试点的碳排放配额总量达到约12亿吨，控排企业约纳入2000余家，成为继欧盟之后的第二大碳交易体系。

同时全国统一的碳交易市场也在酝酿之中，现在正处于准备阶段。按照国家的规划，2016年年底，统一碳市场将建成并进入试运营。

“现在碳排放交易还多处于行政命令，企业的自主性并不强，7家试点交易所的交易规模也很小。”广州一家碳资产管理公司市场部负责人表示，目前全国有40多家环境类交易所，除了已经进行的7个试点外，还都没有运营碳排放权交易。

“现在的碳排放交易有点‘过家家’的意思。”中国碳排放交易网分析师张晓博说，碳交易机制的核心是配额多的可以去交易平台上卖，不够的需要买。但问题在于，不少地方普遍都是免费发放配额，而且超额发放，企业拿到的配额都较多，以前的配额普遍“消耗”不出去，导致配额流动不起来。

原标题：清洁能源成节能减排重头戏碳交易配额难题待解

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