登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
最近,国务院法制办就《环境保护税法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)向社会公开征求了意见。环境保护税是近年税制改革中唯一新建立的税种,表明政府通过税收制度促进绿色发展的决心和实际行动。
环境保护税的意义
从公布的征求意见稿来看,主要内容是将污染物排放收费改为税收,即用税收手段替代收费。但在笔者看来,其意义可能远远超出简单的“费改税”。
第一,直接通过立法,而不是通过政府行政条例方式进行“费改税”,以法律形式对污染物排放进行征税。这是依法治污、依法治税和依法促进环境保护的行动。
对于排污的企业和个人来讲,将受到比污染收费更加严格的法律制约,征税机关和纳税人将在法律框架内,依法征税和依法纳税。这对于限制污染物排放和保护环境,促进企业使用清洁能源和达标排放是一种更加有力度的制度安排。值得说明的是,环境保护税不是以筹集财政收入为主要目的,而是以限制和惩罚污染环境行为为目的。征纳双方应该在法律规定的范围内,严格执法和遵法。
第二,环境保护税不仅仅是针对目前公布的“费改税”范围的特定的几种污染征税,这个税种是一个大“筐子”,未来根据需要,凡是目的在于保护环境的对其他污染物排放征收的税,都可作为新的税目放在其中。比如,现在学术界讨论的碳税等,都可能在必要时,成为环境保护税的新税目。所以这个税种的建立在税制完善上具有现实意义。
第三,从上个世纪70年代前后起,世界许多国家提出和践行税制绿化行动,开征涉及促进节能减排的碳税、气候变化税等税种。我国在借鉴国际经验的同时,结合实际,决定开征环境保护税,迈出了绿化税制的重要一步,这是税制上的重大进步,在我国税制绿色发展中具有里程碑意义。
环境保护税面临的挑战
第一,环境保护税的最大挑战来自对该税的征管。环境保护税在计税依据上需要准确地监控和计量污染物排放量。在实行对污染物排放收费制度的情况下,企业的排污量和收费数量的监测和计算是由环保部门负责的。在实行“费改税”后,环境保护税的征管如何实施呢?排污尤其是气体排污的测量需要专业的技术设备和手段,税务机关本身并不具备这些设备和手段,需要环境保护部门的配合和支持。征求意见稿的第五章第十五条规定:“环境保护主管部门依照本法和环境保护有关法律法规的规定,履行对应税污染物监测、监督和审核确认的职责,协同税务机关做好环境保护税的征收管理工作。”
具体的征管模式在征求意见的说明中是这样表述的:
按照“企业申报、税务征收、环保协同、信息共享”的征管模式,征求意见稿规定,纳税人向税务机关申报纳税,对申报,对申报的真实性和合法性承担责任;对重点监控(排污)纳税人和非重点监控(排污)纳税人进行分类管理;税务机关发现纳税人有申报数据明显不实、逃避纳税等行为的,可提请环保部门审核纳税人的污染物排放情况;环保部门和税务机关建立相关信息共享机制。
根据征求意见稿第五章的规定,笔者对该征管模式的概括是:纳税人自行申报和纳税,环境保护部门负责核定,税务机关负责征收。这一模式的特殊之处在于,针对计税依据的核定,关键需要税务机关和环境保护部门的协作。这对于我国多年来各个政府部门之间普遍缺乏协作关系是一个考验,也是这届政府加强国家治理的一个实际步骤。所以,环境保护税法的颁布和实施关键是政府各个部门之间要依法做好协调和信息共享。
下一步的个人所得税、房地产税制度的改革和完善,关键也在于政府各个部门之间的信息共享和协作。环境保护税法的先行实施,将为其他税收制度改革提供宝贵的经验。
第二,把握好环境保护税的功能定位。这个税种的主要功能不在于为政府筹措财政资金,其最主要功能是限制污染物的排放,同时将该项税收原则上用于环境保护方面的政府支出。在环境保护税征收之后,需要把握好这种定位,既要按照税法规定严格征管,又要防止征收“过头税”。从长期看,随着各项环境保护措施的到位,该税种的收入应该呈现下降和减少的趋势。税务机关和环境保护主管部门应该对环境保护税收入的走势作定期的分析和研究。
作者:国务院发展研究中心研究员
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
6月23日,嘉兴市发展和改革委员会发布嘉兴市能源绿色低碳发展和保供稳价工程2025年实施计划。根据2025年嘉兴市能源工程重点指标任务分解表,9个县(市、区)新增光伏装机目标80万千瓦,新增储能目标16.6万千瓦。文件提出,推动工商业电价进一步下降。坚持以市场竞争促进各类电源降价,推动非统调煤电和
6月23日,河南许昌市发展和改革委员会发布关于节约用电的倡议。文件明确,工业企业节电增效。工业企业特别是重点用能企业要积极响应并参与节约用电行动,加强内部管控、提倡合理安排生产经营计划,根据新分时电价科学安排生产班次,错峰用电;立足企业实际开展源网荷储一体化项目,探索新设备、新工艺
北极星售电网获悉,6月23日,河南许昌市发展和改革委员会发布关于节约用电的倡议。文件明确,工业企业节电增效。工业企业特别是重点用能企业要积极响应并参与节约用电行动,加强内部管控、提倡合理安排生产经营计划,根据新分时电价科学安排生产班次,错峰用电;立足企业实际开展源网荷储一体化项目,
北极星售电网获悉,近日,浙江嘉兴市发展和改革委员会发布关于印发《嘉兴市能源绿色低碳发展和保供稳价工程2025年实施计划》的通知。文件提出,动工商业电价进一步下降。坚持以市场竞争促进各类电源降价,推动非统调煤电和风电、光伏等新能源发电参与市场,进一步降低控制线损和系统运行费。加强电力市
6月21日,亚太森博(山东)浆纸有限公司7500TDS/D碱炉脱硝项目正式开机投产。亚太森博(山东)浆纸有限公司董事总经理吴和平、浆运行部总经理肖光彩,同兴科技副总经理吴伟、亚太项目部相关负责人等出席开机仪式。亚太森博(山东)浆纸有限公司7500TDS/D碱炉脱硝项目,是目前全球造纸行业规模最大的低温S
6月17日至18日,妈湾公司成功组织召开妈湾电厂升级改造煤电环保替代二期工程的可行性研究报告审查会。深圳能源集团常务副总裁郭志东、政府相关部门代表以及电力规划设计总院专业专家出席本次会议。妈湾公司与编制单位严格按照国家发展改革委、国家能源局最新发布的《新一代煤电升级专项行动实施方案(2
近期,全国首座LONGiHiROOFS工商业光伏电站,山东恒圣新材料有限公司二期光伏项目成功并网发电。作为一家专注于石墨烯新材料及光伏新能源产品研发、生产与销售的高新技术企业,恒圣新材料在业务高速发展中,面临用电成本攀升、稳定性需求高和节能减排的多重压力。这座光伏电站的落成,不仅为企业自身解
近日,四川省经济和信息化厅发布经信系统重点调度的2025年500个重点工业和技术改造项目名单,项目总投资17048.9亿元,2025年计划投资3291.6亿元。其中包含川投泸州天然气发电及配工程项目、四川华电内江白马2×475兆瓦燃机示范项目、四川达州燃气电站二期工程、国家电投川东北高效清洁煤电综合利用一体
北极星电力网整理了2025年6月16日至2025年6月20日一周火电项目,其中2×1000MW项目获得核准,1×660MW#x2B;2×1000MW并网发电,2×660MW等5个项目投产、投运。【核准】国信扬电三期2×100万千瓦扩建项目获得核准江苏国信6月18日公告称,收到扬州市发展改革委转发的《省发展改革委关于同意国信扬电三期2
北极星电力网整理了2025年6月16日至2025年6月20日一周火电项目,涉及项目的核准、开工、投运等。“风光火储”国家示范工程!国内首个“五塔合一”钢结构冷却塔项目双机投运6月13日,榆神榆横2×350mw热电联产工程2号机组高质量通过168小时试运行,试运行期间,实现全容量投产发电,项目是国家级“风光
北极星电力网整理了2025年6月16日至2025年6月20日一周电力项目:涉及火电、水电、核电项目的核准、开工、并网等。火电项目“风光火储”国家示范工程!国内首个“五塔合一”钢结构冷却塔项目双机投运6月13日,榆神榆横2×350mw热电联产工程2号机组高质量通过168小时试运行,试运行期间,实现全容量投产
5月22日,重庆市发展和改革委员会印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》的通知。三年行动计划指出:1、推动传统产业“智改数转绿色化”转型。推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业实施节能降碳改造升级,深入推进“绿效码”应用,推进存量低效数据中心节能降碳
北极星电力网获悉,重庆市发改委5月22日正式印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》指出:统筹提升能源安全供应能力。夯实市内电源基础,加快推动两江燃机二期等天然气发电、合川双槐三期煤电项目,加快云阳建全、丰都栗子湾、奉节菜籽坝抽水蓄能电站建设。全力推进外电入渝工
5月22日,重庆市发展和改革委员会印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》。文件提出,健全以治水治气为牵引的“九治”生态治理体系。打好治水攻坚战,加快污水收集处理设施新建改扩建进度,全域全面消除黑臭水体。打好治气攻坚战,严格控制PM2.5浓度。加强土壤污染源头防控,协
北极星固废网获悉,河南省工业和信息化厅发布关于组织开展2024年度工业固体废物资源综合利用评价工作的通知,为推动河南省工业固体废物资源高值高效利用,助力美丽河南建设,根据《河南省工业和信息化厅关于印发河南省工业固体废物资源综合利用评价管理实施细则的通知》(豫工信节〔2023〕166号)要求
北极星固废网获悉,大同市人民政府发布《大同市加力支持大宗固废资源化利用若干措施》的通知,通知明确,对新建、改建、扩建的大宗固废资源化利用项目,项目建成投产当年按总投资额(不含土地购置费)的5%给予奖励,最高不超过1000万元(分期实施的重大项目,可按建设进度及完成投资额分期申报);新
北极星储能网获悉,11月5日,云南保山市人民政府印发《保山市空气质量持续改善行动实施方案》(以下简称《方案》)的通知。《方案》指出,落实价格税费激励约束政策。落实国家峰谷分时电价、高耗能行业阶梯电价等政策。鼓励对新能源城市公共汽电车充电给予积极支持。按照国家要求落实铁路运价调整机制
11月1日,福建省人民政府发布《福建省空气质量持续改善实施方案》(以下简称《方案》),其中提出,到2025年,非化石能源消费比重达27.4%以上,电能占终端能源消费比重达35%左右。加快漳州、宁德霞浦等核电基地建设;加快开发海上风电资源;有序发展太阳能发电;开展风电和太阳能发电配置储能需求研究
北极星储能网获悉,11月1日,福建省人民政府印发《福建省空气质量持续改善实施方案》(以下简称《方案》)的通知。《方案》指出,开展风电和太阳能发电配置储能需求研究和配建;持续增加天然气供应。落实峰谷分时电价政策,推进销售电价改革。完善高耗能行业阶梯电价制度。对港口岸基供电实施支持性电
广西壮族自治区生态环境厅11月5日发布《广西环境保护税应税污染物施工扬尘排污特征值系数及排放量计算方法的通告(征求意见稿)》,对于所有进行建筑工程、市政工程、拆迁工程、交通工程、水利工程和道桥施工工程等施工活动过程中产生的对大气造成污染的总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物和细颗粒物等一般性
9月25日,山东济宁市生态环境局印发《关于加强危险废物监督管理的若干措施(征求意见稿)》。全文如下:济宁市生态环境局关于加强危险废物监督管理的若干措施(征求意见稿)为进一步加强危险废物的监督管理,切实防控危险废物产生、贮存、利用和处置等环节的环境安全风险,助力“无废城市”建设取得实
深化生态文明体制改革来源:人民日报生态环境部党组书记孙金龙党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》),对新时代新征程深化生态文明体制改革作出重大部署,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设的高度重视和战略谋划
2025年6月23日,工业和信息化部等九部门关于印发《黄金产业高质量发展实施方案(2025—2027年)》的通知,通知指出,高端新材料应用:半导体用高纯低碳金(银)靶材和蒸发料、太阳能光伏银浆料、低温共烧陶瓷和片式多层陶瓷电容器等核心元器件用金浆料、生物医用金(银)材料、电接触金(银)及合金材
近日,国家电投集团发布人事公告,经国家电投集团党组会议审议,聘任1名国家电投集团技能大师与18名国家电投集团首席技师。此次聘任的19位高技能人才,均是从生产一线摸爬滚打成长起来的“行家里手”,他们在各自领域积累了丰富的实践经验,精通技艺,屡破技术难题,为国家电投集团发展注入强劲动力,
近日,辽宁鞍山市人民政府发布关于加强协作合力推进全市电网建设的通知(鞍政办发〔2025〕4号)。其中明确,进一步强化电网建设的规划管理。电网企业要聚焦全市经济社会发展目标,围绕新能源发展、需求预测、电源布局、大电网安全、智慧能源系统建设等电网发展重大问题和能源互联网发展、数字化转型、
中国电煤采购价格指数(CECI)编制办公室发布的《CECI指数分析周报》(2025年第22期)显示,CECI沿海指数中高热值煤种现货成交价格较上期基本持平,微幅涨跌。曹妃甸指数中低热值煤种价格小幅上涨。进口指数现货成交价持续下降,降幅继续收窄。CECI采购经理人连续2期处于扩张区间,分项指数中,供给、
一条专用线路,正成为缓解中国新能源消纳问题、满足企业多样化用能需求、纾解出口企业碳足迹认证难题的新路径。2022年11月,内蒙古自治区将21个项目纳入自治区首批工业园区绿色供电项目清单。2024年11月,内蒙古电力系统首个工业园区绿色供电项目顺利送电。2025年2月,江苏省启动建设阿特斯、宁德时代
为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,落实党中央、国务院关于全国统一大市场建设的重大决策部署,进一步加快推动全国统一电力市场建设工作,6月23日,国家能源局在京召开全国统一电力市场建设推进会。国家能源局党组书记、局长王宏志,国家发展改革委副秘书长肖渭明出席会议并讲话。国家
6月23日,2025年全国节能宣传周首日,记者了解到,随着2024年实现全年度生产办公场所100%绿色用电,南方电网公司成为首家生产办公全绿电的央企。广州电力交易中心提供的绿色电力消费核算清单显示,南方电网公司2024年全面使用绿色电力后,全年等效减少了二氧化碳排放超110万吨,社会和生态效益显著。近
6月20日,低碳高效电驱动系统创新联合体启动大会在哈尔滨召开。会议全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,旨在凝聚行业顶尖力量,以协同创新推动电驱动系统技术升级,为我国高端装备高质量发展注入强劲动力,为以中国式现代化全面推进强
退役锂电池,特别是退役动力锂电池,正在从“环境负担”蜕变为战略资源。随着全球新能源产业的加速发展,退役锂电池这座“城市金矿”,正引发各国在回收网络、技术标准和资源循环利用上的激烈博弈。不过,近日央视新闻报道,“目前我国动力电池回收行业存在一个普遍困境:合规企业守规矩却难赚钱,不合
北极星电力网获悉,6月23日,国资委发布5户中央企业外部董事职务变动消息。经研究,王炳华不再担任中国中化控股有限责任公司外部董事职务。资料显示,王炳华,男,汉族,中共党员,1954年10月生,1974年2月参加工作,教授级高级工程师。2015年5月29日,经国务院批准,中国电力投资集团公司与国家核电重
6月20日,六部门发布关于开展2025年度智能工厂梯度培育行动的通知(工信厅联通装函〔2025〕251号)。其中提到,基础级智能工厂聚焦数字化改造、网络化连接开展建设,推动数字化普及;先进级智能工厂在自评为基础级智能工厂前提下,聚焦数字化转型、网络化协同开展建设,打造区域行业领先的发展标杆。基
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!