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安庆：纯公益项目PPP破题

与池州污水厂网一体项目“一拍即合”相比，安庆外环北路项目中政府和企业的“你情我愿”更不容易。

外环北路位于安庆市东北部，是安庆市中心城区主干路系统的重要组成部分，道路设计全长约14.9公里。在安庆城市近期规划中，外环北路是连接安庆各组团的重要通道，是贯穿城区西北至东南方向的主要干道;在远期规划中，随着安庆长江四桥的建成，外环北路跨江后将与318 国道相衔接，是改善安庆外围大交通格局的核心工程。

不同于可经营性系数较高、财务效益良好、直接向终端用户提供服务的经营性项目，非经营性的市政道路项目此前多采用BT方式进行投融资、建设及移交，不含运营环节。既要保证项目建设质量、平滑财政支出，又要尊重社会资本投资偏好，提振金融机构信心，实施方案的设计需要智慧和大量付出。

黄梅戏是安徽的名片，安庆是黄梅戏兴盛之地。天仙配是黄梅戏代表剧目，贤惠能干的七仙女和老实巴交的董永的恋爱故事家喻户晓。有人给项目前期办打气：“七仙女还怕找不到婆家?”大家一笑，心里还是很忐忑。

果不其然，2015年2月7日项目开标，13家买标书，只来了一家应标。场面冷冷清清，尴尬可想而知。在与潜在投资人的互动中，央企、大型国企等“大腕”普遍对该项目PPP模式的竞争性有抵触情绪。

同一时间，北京的投资人尹志国正在为找项目绞尽脑汁。北京城建设计发展集团股份有限公司是北京城建集团下属的国有控股企业，2014年7月在香港H股上市，拓展新的产业链是作为公司投融资部部长尹志国的主要工作。他早就关注安庆外环北路项目，项目的规模体量很合他的“胃口”，让他望而却步的是对项目竞争公平性的担忧。项目的流标反而让他嗅到了另外一种味道。让尹志国改变主意的还有1月1日国家开始实施的新预算法。新预算法的一大亮点是实行全口径预算管理，安庆市人大第一时间将政府在该项目所需支出费用纳入了跨年度财政预算，解决了投资人的后顾之忧。

经过“市场测试”后，项目实施方案调整在所难免。安庆市住房城乡建设委员会副主任何健介绍，最终方案是，该项目作为新建项目采取DBFO(设计—建设—融资—经营)的运作方式，安庆市政府授权安庆市住房城乡建设委员会为项目的实施机构，授权安庆市城市建设投资发展(集团)有限公司作为项目政府方出资代表，与社会资本共同组建项目公司。该公司中安庆市城市建设投资发展(集团)有限公司持股比例为12%，社会资本持股比例为88%。该公司具体负责本项目设计、投资、融资、建设、运营维护、移交等。项目合作期为13年(即两年的建设期及11年的运营期)。

何健解释，项目公司的主要成本包括19.76亿元的工程建设总投资(含4.5亿元建安费用包干)、此后每一年的运营维护费用、财务成本等。而政府给予社会资本的回报方式是政府向项目公司购买本项目可用性费用以及为维持本项目可用性所需的运营维护服务费用，即政府根据绩效考核情况向社会资本支付可用性服务费和运维绩效服务费，这是一种创新政府购买服务方式。可用性服务费，是合同中最关键、数值最大的金额。设置明确的可量化的绩效指标，有效激励社会资本以运维为导向，统筹考虑项目全生命周期成本，以实现风险最优分配与安排，是整个项目PPP设计的核心。

通过新一轮的主动对接、不断互动、公开推介，项目第二轮招标4月8日如期举行。最终的评标结果竞争激烈，名列第一的可用性服务费静态总额的报价为35亿元人民币，第二名和第三名依次相差几千万元。当每一家的应标数字被逐一大声读出，不显山不露水的尹志国幸运地以微弱优势笑到了最后。北京城建设计发展集团股份有限公司成为全国首例市政道路PPP项目的中标者。

4.5亿元建安费封顶，政府持股12%，11年运营期，其中每一个数字都是互动与博弈的结果，背后都是一段故事。从不同的立场看待这些数字可能感觉和心情会不一样。如果这种博弈带来的是公开、公平、公正，带来的是社会资源效益的最大化，这种博弈应该发扬光大。费用低、回报周期合理、采购过程客观公正阳光，这正是PPP项目的价值追求所在。

外环北路是安庆市实施PPP模式的第一个项目，也是尹志国的第一个PPP项目，同吃“第一只螃蟹”，无法不令人期待。

记者手记渐入佳境的“盛宴”

PPP模式正在被热议。宏观经济形势尚不明朗、财政收入下行、地方政府债务规模攀升、财政政策遭遇“天花板”，如何在财政可承受范围内，有效利用社会投资来为基础设施建设“补缺”，PPP模式是合理的战略选择。

记者采访的两个案例，池州污水厂网一体项目属于准经营性与非经营性打包项目，安庆外环北路项目则属于非经营性项目，在基础设施建设领域，非常具有典型性。两个项目共同的特点是都实行了“借脑引智”，聘请了比较知名的咨询公司，运作规范，对政策空间使用尽力创新。安庆外环北路项目在纯公益性项目中实施PPP模式还属全国首创。相对而言，两地政府在项目前期都谨小慎微、寸土必争，这也符合目前各地政府实施PPP项目时的普遍心态。同时可以看到，采用PPP模式融资、建设的城市基础设施项目，PPP模式特有的多方博弈和公开、公平、公正的基本要求，在给市场和社会资本带来巨大机遇的同时，正在深刻影响基础设施建管方式、融资方式、政府采购方式的转变。

面对PPP模式签订的10年、20年、30年的合同，政府和企业在经验上都需要补课，在心理上都需要适应。安徽省的实践证明，PPP模式正逐渐进入轨道，启动和进入准备的项目越来越多，金融资本和社会资本进入基础设施建设领域的意愿在加强。尽管PPP模式的成熟应用还有很漫长的路要走，但未来必将成为经济形态里的重要形式。

原标题：安徽：“样本”破解PPP落地难

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