安徽：“样本”破解PPP落地难-北极星固废网

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安徽省推进PPP的做法是通过“头脑风暴”、城市试点，形成“立体式”氛围;通过项目示范形成可复制、可推广、可操作性模式，从点到面突破。具有代表性的池州污水厂网一体项目和安庆外环北路项目的成功实践，无疑为安徽省乃至全国PPP的规范运作提供了重要经验。

安徽省位于中国经济版图东部沿海和中西部的过渡地带，GDP排名在全国中游。长期以来，滞后的基础设施始终制约着安徽省经济发展。近年来，安徽省城市基础设施建设投资年平均约在1000亿元，其中政府性投资约占50%，主要依靠土地出让等方式筹集。随着新型城镇化的推进，预计到2020年，老城区基础设施改造每年投资需求将攀升到1500亿元，现行的资金筹集模式已难以为继，建立政府、企业、社会资本多元投入机制，是大势所趋、形势所迫。为此，安徽省创新投融资机制，大力推进PPP模式，全面放开城市基础设施投资建设运营市场。实践证明，PPP模式的推进，为安徽省的城市基础设施建设带来了活力，也带来了加速度。

凭着一股开拓创新、攻坚克难的闯劲和干劲，安徽省对PPP的推广和实践要早于很多试点省份并不奇怪。在城市层面，马鞍山市早在2003年就开始将PPP模式引入公用事业基础设施领域，应用于燃气、自来水、公交等项目。2004年，合肥王小郢污水处理项目开创了国内污水处理TOT运作模式的先河，为我国公用事业改革提供了成功案例。

2013年9月，国务院印发《关于加强城市基础设施建设的意见》，国内对于PPP模式的推广开始提速，安徽省住房城乡建设厅迅速成立了PPP模式专题工作组，通过召开城市基础设施建设试点工作推进会、市政公用领域投融资改革座谈会、PPP模式专题培训会等方式，以“立体式”推进，开启“头脑风暴”，引导各地解放思想，转变观念，形成改革氛围，增强推进PPP模式的积极性、主动性。

项目如何落地，工作重心在基层。安徽省首批选择积极性高、基础条件较好的15个市县作为综合试点，要求每个试点市县建立一套工作班子，出台一个指导性文件，公布一批面向社会的基础设施项目。同时，在给排水、垃圾处理、城市道路、污水处理及管网等行业选择一批项目开展试点，力求试点一个项目，形成一类操作规范，为全行业提供可复制、可推广、可操作性示范。

仅2014年10月，安徽省向社会推介的第一批城市基础设施PPP试点项目就有74个，总投资约870亿元。2014年年底，财政部公布的30个PPP示范项目中安徽占了4个。各城市纷纷加速推广自己的项目，其中很多城市专程带着项目到合肥、上海、深圳等城市推介。池州市污水厂网一体项目已于今年1月1日按PPP模式运营管理;4月30日，马鞍山市东部污水处理厂PPP项目开始运营;5月6日，安庆外环北路PPP项目签约，6月6日项目正式动工。近日，记者对池州污水厂网一体项目、安庆外环北路项目PPP方案设计、招标等实践的过程和思路进行了采访。

池州：可复制推广的样本

池州污水厂网一体项目是财政部和住房城乡建设部确立的第一个用PPP模式进行污水厂网建设的项目，受到了社会各界高度关注，被称为“池州模式”。该项目的特点是“厂网一体、市县一体、存量增量一体”。作为第一个国家生态经济示范区，池州市是长江边人口不多的江南小城。风光美、环境好，城市小、郊区面积小，污水处理厂网一体管理具有天然条件。池州污水厂网一体项目似乎天生就是一个样本。

南方正值雨季，雨水排放的突然放量造成污水外溢常有发生。最近，深圳水务集团派驻池州污水处理项目的副总经理赵军有点忙。为此，深圳水务集团特地从本部调来了两台进口冲吸两用清污车，解决了大问题。相对于未来26年的“婚姻”，池州市政府与深圳水务集团刚刚开始的第二次合作还处于“蜜月期”，需要磨合与衔接，对于一些小问题双方都低声细语、客客气气地协商。赵军累并快乐着。

一年前的5月，这个项目怎么搞，最终花落谁家谁都不确定。以往大多数PPP项目的签约，一拖就是一年以上甚至数年，能在7个月搞定池州项目，参与方都感觉是在与时间赛跑。池州市要将污水管网和污水厂打包实行市场化特许经营，包括存量和增量两部分。存量是当地现有的污水处理厂和管网，2005年起由深圳水务集团运营，已运营10年，希望当地政府回购;增量是要在主城区和下辖县新建污水处理厂和管网。当务之急是解决存量部分。

从5月进驻、开始设计方案，到寻找投资商、进行招投标和融资，位于市住房城乡建设委员会的项目工作组始终高速运转。方案的设计过程说斤斤计较毫不过分，甚至争吵、拍桌子也是家常便饭。

池州市住房城乡建设委员会副主任余祖平告诉记者，方案最终确定社会资本与政府合作成立合资项目公司，池州市水业投资公司拿出真金白银出资，占20%股份，由社会资本占80%控股。这是PPP项目一大特点。而以往社会资本与政府合作时，大都是社会资本完全出资，政府最初不会掏钱。

接下来是投资人招标工作。池州市政府对有资格的企业进行了筛选，筛选的基本标准是公司规模和行业资质。外资企业受制于国家政策，多数民企受制于行业经验。最终，北京首都创业集团有限公司、深圳水务集团、北京排水集团和安徽国祯环保节能科技股份有限公司4家公司受邀竞标。为了避免在价格上恶性竞争，同时保证服务质量，该项目采取的是合理价中标，合理价中标包含成本、平均价下浮一定比例，技术实力、项目经验、融资能力、项目报价，构成综合竞标的要素。报价之后，项目主管方还要对这些价格进行测算。测算主要是对投资商的相关成本数据进行比较，然后对其报价的收益水平、价格进行整体比较分析，再“挤挤水分”。开标结果公布，深圳水务集团凭借丰富的项目运营经验、科学详尽的投标方案以及在当地多年精心经营享有的品牌美誉度获得总分第一。

另一项招标，也就是融资招标也成了池州市政府抠门的“证据”。负责该项目全过程咨询的大岳咨询有限公司总监常庆海介绍，项目在融资刚开始时，并没有准备进行招标。达成的意向是国家开发银行牵头的银团贷款，实行基准利率，贷款时间为15年。但由于池州污水处理项目属于政府购买服务的试点，能省则省是原则，因此政府方主导举行了银行融资招标。鉴于项目巨大的社会影响力且具有长期稳定的收益预期，各家银行争相加入竞争，最终实现了利率下浮10%的目标。

池州污水厂网一体项目成功运作的探索性远远超出了项目本身，其公开公平的竞争性特点对于加速PPP项目的市场化程度无疑具有标志性作用。

原标题：安徽：“样本”破解PPP落地难

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