新加坡城市水务管理模式借鉴-北极星水处理网

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新加坡城市水务管理的特点和经验

新加坡位于马来半岛最南端，国内水资源总量6亿立方米，人均水资源量仅211立方米，排名世界倒数第二，是世界上极度缺水的国家之一，民众的日常生活和工业生产用水主要靠收集雨水及从马来西亚进口淡水(约占50%，供水合约至2016年到期)。因此，获取水源不仅关系到这个国家的生存，同时也是一个涉及政治、经济、技术等方面的重要课题。通过长期的不懈努力，而今，新加坡政府凭借仅有的水资源量实现了水的高效益利用，成为世界上最优秀的水务管理国家之一，其在城市水务管理方面的经验主要包括以下几个方面：

开源节流，提高用水效率

新加坡政府立足于本国水资源实际，科学合理地进行中长期规划，坚持开源与节流双向并举，提出了四大“国家水喉”计划，即天然降水、进口水、新生水和淡化海水，并逐步减少进口水的比例。

1、采集储存雨水。新加坡雨量充沛，年降雨量大约为2400mm，具有短历时、小区域、大流量的特征。为了更多地收集雨水以供生产生活所需，同时缓解由于降雨量大而导致公路上积流成河的问题，新加坡政府实行明确的雨污分流制度，并耗巨资建立了完善的雨水收集系统，同时在城市发展规划设计中配套设计了一套现代化、高标准的完备的城市骤雨收集系统来收集这些雨水，它的集水区域占到整个国土面积的2/3。其中的代表性工程为耗资2.26亿美元建成的Marina Barrage(滨海堤坝)。Marina Barrage(滨海堤坝)横贯滨海水道河口，集水区域达到667公顷，相当于新加坡国土面积的1/6。建成后不仅起到了拦河蓄水作用，还开发为旅游景点，最终达到经济环境双丰收的效果。据资料显示，新加坡全岛的雨水收集和处理系统建成后，可以将全国约80%的降雨量转化为饮用水，解决当地居民30%以上的用水需求。新加坡在主要河流上建有17个蓄水池，其中马洛蓄水池及其设施，是目前世界上唯一采集城市居民区雨水的现代化集水工程。

2、废水循环利用。通过建设深层隧道排污系统工程，对污水进行回收利用。深层隧道排污系统工程分为两个阶段实施，由两条大型深层隧道、五个新生水工厂、深海排污口和一个联结污水管网组成。两个深层隧道的设计直径可达6米，建设在地下20米至50米处，通过连接水道管网与现有的水网系统连接在一起。第一阶段开始于1999年，竣工于2008年，总成本约36.5亿新币，第二阶段将在未来的10至20年实施。污水通过传统的处理工艺进行处理后，再经过微过滤、反渗透膜技术、紫外线消毒处理，生产出超过国际饮用水标准的新生水，达到废水循环利用、变废为宝的目的。新生水可用于直接的非饮用水使用和间接的饮用水使用。它可以有效地替代自来水，用于超洁净用水要求的生产过程中，如用在半导体行业的晶圆制造，以及商业楼宇的空气调节冷却上。此项措施提供的水量如今已位居总供应能力的第二位，仅次于进口水，占总用水量的20%。新生水的诞生，使新加坡在污水治理领域走在世界前列，成为国际水业界公认的以科技创新解决水资源困境的成功实践者。

3、海水淡化。除政府自行设计、建造和营运外，还鼓励私人企业参与。由于淡化水成本高昂，所以目前此项措施提供的水量仅占总需求的10%。然而，新加坡政府并没有放松这项技术的发展，并预期随着淡化科技的不断进步，逐渐增加海水淡化的比重。新加坡公用事业局计划将海水淡化能力增加到现在的三倍，且目标在2060年，满足新加坡供水的30%。新加坡之所以探索海水淡化技术，也在于看准了未来全球淡水危机的趋势，希望在这一领域成为行业领先者。

合理开发，充分利用资源

首先，在新加坡，水资源利用的一大原则是“将一滴水变成两滴水用”，在全国范围内树立“谁用水，谁付费”“谁排放，谁出钱”“谁污染，谁治理”的理念。同时，政府十分注重对公众的宣传教育，在加强宣传，强化公民节约水、保护水意识以及水危机意识方面做了大量努力。一是每年举行一次国际水周，邀请各国政要、社会团体、水界企业与专家广泛参与;二是新加坡公用事业局每年从盈余中拿出数百万新元进行节水宣传，并联合学校、企业、非营利组织等机构开展节水教育。

其次，新加坡政府高瞻远瞩，创造了得天独厚的教育和科研优势，营造了良好的投资环境，不断吸引全世界的人才和资源。从20世纪70年代就开始研发污水再生技术，即回收生活废水加以循环利用。2002年，新加坡新生水技术的研发正式宣告成功，并迅速投入生产，取得了明显的成效并开始向世界各地出售其先进的水资源技术，其科技水平得到西方发达国家的赞赏。

需求管理，杠杆调节

对来之不易的水资源，新加坡公用事业局利用水资源税收政策进行水需求管理，采取阶梯水价的方式，对居民的用水需求用经济杠杆来调控。新加坡的水使用价格与成本之比要高于其他国家。用水户除了交纳水费、水保费以外，还要交纳污水处理费和清洁费等。水价高不仅起到了遏制浪费的作用，而且为未来的投资提供了资金保障。因为城市给排水属于资金密集型产业，不管是取水、输水还是管线的维护都需要投资，以高于成本的定价方式可以用于设施的维护和重大项目的建设。这样，真正做到了取之于民，用之于民。

严格监管，法律保障

严格的社会监管和完善的法律法规是保证城市水务业有序健康发展的必要条件。新加坡政府规定，新的用水户必须向水务署提出用水申请，审查批准后方可取水。对月用水量超过500立方米的用户和家庭用水户，水务署都要进行审查，并提出改进措施。在法律法规方面，新加坡有一套非常全面的水资源管理法律体系，根据水资源管理的要求，制定有很强的针对性和可操作性的水管理法律及节水条令，从水资源管理到水污染防治，从水龙头节水到马桶节水，都有具体的规范和标准，而且特别强调法律的严格实施。正是因为有了这样严格的监管机制、体制和法律法规作为保障，新加坡社会各界都将水务行业健康有序发展作为自己应尽的责任和义务，积极主动参与水务活动，并对水务管理机构、水务企业、水务工程项目进行监督。通过严格的法律监管和良性的社会监督，为新加坡城市水务健康有序发展提供了良好的制度保障。

原标题：新加坡城市水务管理模式借鉴

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