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“电子垃圾”概念尚未形成统一共识,处理不当引发的污染惊人。为有效防治电子垃圾污染问题,我国制定了不少法律法规,但因内容分散、彼此之间缺乏统筹协调等,难以有效规制。
“一块手机电池含有的镉可以污染三个标准游泳池的水,一粒纽扣电池可污染60万升水,相当于污染一个人一生的饮水量”。
移动互联网时代,我国家电产品进入更新换代集中期,每年至少报废500万台电脑、上千万部手机。据有关机构统计,如果对这些被淘汰的废旧电器电子产品处理不当,每年将会产生5亿多吨危险有毒废物,使其成为巨大污染源。
7月6日,工信部、科技部等四部门联合下发通知,再次探索建立电器电子产品生产者责任延伸制度,以期从源头解决废旧电器和电子产品回收处理问题。
但专注环境法研究的日本立命馆大学法学博士、杭州师范大学法学院讲师张挺建议,我国应效仿日本“在环境类法律中删除经济发展与环境保护相协调的规定”。
华盛顿大学(西雅图)法学在读博士研究生、清华大学法学院环境法博士汪安娜表示,我国现有立法存在一定缺陷,难以有效防治电子垃圾污染。
概念界定无标准
但污染严重
尽管“电子垃圾”概念界定在国际上尚未形成统一共识,但造成的污染一直备受关注
近年来,废旧电器和电子产品回收处理问题颇受关注。2010年,环保部、发改委、工信部联合发布《废弃电子产品处理目录(第一批)》,“四机一脑”(彩电、冰箱、洗衣机、空调、电脑)成为电子垃圾熟知的种类。
但汪安娜认为,目前国际上对“电子垃圾”概念界定并无统一标准。“它是对使用周期已经结束或不能继续使用的废弃电子信息产品和家用电器的统称。”
汪安娜称,美国将纳入电子产品影响评估体系的电气主要分为电脑和显示器、成像设备、电视机,但不包括白色家电,如冰箱、洗衣机等。欧盟将废弃家用电器、电子信息设备及电灯等都纳入了电子垃圾范围内。
日本对电子垃圾的界定包括排放废气的特定品种家用电器和小型电器设备。国际上《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》(简称《巴塞尔公约》)称“电气或电子装置在满足一定条件下才属于危险废物,需要控制。”
我国依据《电子信息产品污染控制管理办法》等法律法规,将废弃电子信息产品及家用电器纳入规制范围。“电子信息产品”包括采用电子信息技术制造的电子雷达产品、电子通信产品、广播电视产品、计算机产品、家用电子产品及其配件等。
张挺认为,这为我国界定“电子垃圾”提供了重要参考。尽管“可能不会包含所有电子垃圾,但在实际运用中可以参考,并且依据实际进行适当类推”。但“电子垃圾因其带有不恰当的价值判断,不可能成为一个法律上的概念”。
尽管“电子垃圾”概念界定在国际上尚未形成统一共识,但造成的污染一直备受关注。中山大学曾深入被称为“全球电子垃圾村”的广东汕头贵屿镇调研发现,早在20世纪90年代中期,贵屿地下水便因重度污染而无法饮用。
曾多次深入贵屿镇进行医学调查与咨询服务的汕头大学医学院教授霍霞,调查研究发现,电子垃圾燃烧过程中会产生很多持久性有机污染物,且是致癌的。
中国科学院广州地球化学研究所张朝阳教授及其研究团队,对从事电子垃圾处置超过30年的广东清远龙塘镇农田土壤,提取样本研究发现,当地大多数农田土壤已不同程度受到重金属污染,85.7%的土壤样品中有一种或多种重金属含量超过标准值。
英国物理协会主办的《环境研究通讯》杂志刊发文章称,以我国浙江台州为案例研究证实,电子垃圾产生的细小颗粒物污染进入空气后,会导致人身炎症反应、氧化应激和DNA损害。
汪安娜称,不当处理电子垃圾,不但会导致有毒有害物质及重金属进入土壤、空气及水体,污染自然环境,而且“一旦这些有毒有害物质及重金属进入人体,会对其生殖、免疫系统产生毒副作用,造成人体器官损害,引发癌症等”。
现行法律法规
“存在不少问题”
“规范电子垃圾的法律法规内容较为分散,彼此之间缺乏统筹协调”
为有效规制电子垃圾污染问题,我国通过修订实施《循环经济促进法》《清洁生产促进法》《固体废物污染环境防治法》等法律法规,对其回收处理做出了相应规定。
张挺认为,这些法律法规在立法上“借鉴了包括经合组织(OECD)在内的国际组织和发达国家的先进经验,符合世界环境保护法发展潮流”。在具体实践中,它们“不但存在‘执行打折’问题,本身也存在不少问题”。
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