环保行业垂直门户网站

新闻
  • 新闻
  • 产品
  • 企业
您当前的位置:环保  > 环保资本 > 正文

PPP撬动改革 意义远超融资工具

北极星环保网  来源:证券市场周刊  作者:魏枫凌  2015/8/10 15:12:48  我要投稿  
所属频道: 环保资本  关键词:PPP 生态环境 PPP项目

北极星环保网讯:地方政府性债务问题是中国经济的潜在主要风险,也是改革要解决的对象。在2014年国务院“43号文”当中,作为针对地方政府性债务风险提出的两大措施,放开地方政府发债只是将风险延后争取时间,推广使用政府与社会资本合作(PPP)模式才是能够真正化解风险的办法。

同时,以往政府大包大揽、不计成本收益的投资行为,以及一些公共服务领域投资不足的现状,暴露了政府主导的投融资机制缺乏有效激励和约束的弊端。通过PPP转变公共服务的供给方式不仅有利于长期经济增长,还可以实现政府职能的转变,进而帮助理顺央地之间的支出责任和事权打下基础。

到目前为止,地方政府虽然具有开展PPP项目的需求,但是落实进度缓慢,而且部分项目与中央政府的设计规划“形似神不似”。一些典型案例显示,大规模推广PPP的难题并不仅在对接资金,更在于地方政府放开垄断领域,并且严格遵守合同的约束。

意义远超融资工具

PPP指政府与私营部门合作方签订合同,在一特定时期内设计、建设、融资、运营和维护某一基础设施资产。通常情况下,政府在合同期内持有资产所有权,出让特许经营权。如果仅从一项新的融资手段来看待PPP,目前存在的各类债务工具已经可以在短期内满足需求,PPP在融资方面甚至还不如这些工具能立竿见影。但是如果从解决政府部门债务风险、推动投融资体制改革、转变政府职能等长期改革目标看,PPP则具备独特的优势。

PPP之所以能够解决地方政府债务风险,首先由于其具有权益性融资属性。通过对特许经营权出让,地方政府不仅可以在现阶段改善资产负债表,还能避免在将来为新项目举债过度。

二是避免资金筹集和使用之间的期限错配。由于PPP项目期限长,即便是政府需要给予盈利能力欠佳的社会公益项目运营方补贴,也会通过持续购买服务的方式,将财政支出责任平滑到一个10-20年甚至更久的期限内,可以凭借较少的财政资金撬动巨大的民间投资。

例如河北省固安县工业园区和房地产企业华夏幸福的PPP合作,从2008年至2014年华夏幸福公司在园区内累计投资超过160亿元,园区采用使用者付费和政府付费结合的补贴方式。截至2014年底,园区累计引进签约项目482家,投资额达638.19亿元,形成了航空航天、生物医药、电子信息、汽车零部件、高端装备制造等五大产业集群。而直到2014年园区财政收入也才23.3亿元,如果凭借一己之力进行先期投资必然债台高筑或者延误发展。

从改善投融资体制看,PPP的积极意义更为明显。PPP由于引入了市场机制,前期需要经过财政部“物有所值(Value for Money)”评价体系的考量确认具有经济效益,另外运营过程中经济利益的激励还能促使运营者提高效益。

2006年成立的合资企业京港地铁公司运营北京市4号线、大兴线和14号线3条地铁线路,是国内首个PPP地铁项目。京港地铁公司在每年财政补贴给定的情况下自负盈亏。根据京港地铁公司的测算,已经成熟运行的4号线在PPP模式下,政府的财政支出总额为500多亿元,比按照传统模式减少财政支出100亿元。

再者, PPP项目可以在政府力所不能及的领域增加部分公共品的供给。环保领域是借助社会资本促进供给的典型行业,有一定公益性同时也能够产生一定收入,但自身较难实现商业化运营。根据世界银行的评分测算,垃圾收集和污水处理领域尤其适合市场化运营。财政部首批示范项目也以污水处理为主。

更进一步看,通过前述方方面面,地方政府的财政支出压力得到减轻,部分职能也由社会分担。在这基础上,重构中央和地方的权责关系将会变得容易一些。

需求巨大 不乏冲突

财政部估算到2020年中国的基建投资需求高达人民币42万亿元。可以说,第二产业中绝大部分涉及公共服务的行业,以及第三产业中的基建领域都将推广PPP。

国家发改委在2015年5月公布的PPP项目库共计1043个投资项目,总投资1.97万亿元,涉及水利设施、交通设施、市政设施、公共服务、生态环境五大领域。进入7月,发改委又将铁路领域纳入了鼓励运用PPP的投资范围,并指出社会资本在铁路领域法无禁止即可投。同时财政部也准备在第一批总计1800亿元、30个项目的基础上尽快推出第二批,同时鼓励收费公路开展PPP。

但民生证券宏观分析师朱振鑫对《证券市场周刊》表示,自2014年9月至今,在中央政府督促之下项目落地仍不理想,目前PPP签约规模率仅在30%-40%。近12个月来,连2014年地方政府最初上报1.6万亿元的目标都还没有完成。

投稿联系:0335-3030550  邮箱:huanbaowang#bjxmail.com(请将#换成@)
北极星环保网声明:此资讯系转载自北极星环保网合作媒体或互联网其它网站,北极星环保网登载此文出于传递更多信息之目的,并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考。
环保二维码
微信号:bjx-huanbao(北极星环保网)

北极星环保网官方订阅号
每日精选环保热门资讯,天天涨环保知识。
做环保,我们是认真的!

新闻排行榜

今日

本周

本月

热词检索:ABCDEFGHIJKLMNOPQRSTUVWXYZ