全面分析《生态环境监测网络建设方案》-第2页-北极星环境监测网

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三、生态环境监测网络建设的基本原则与主要目标

《方案》以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院统一部署，落实《中华人民共和国环境保护法》和《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》要求，坚持全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局，为加快推进生态文明、建设美丽中国提供有力保障。

《方案》提出，生态环境监测网络建设要坚持“明晰事权、落实责任，健全制度、统筹规划，科学监测、创新驱动，综合集成、测管协同”的基本原则。

生态环境监测网络建设的主要目标是：到2020年，全国生态环境监测网络要基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。全面做到说清生态环境质量及变化趋势、说清污染排放状况、说清潜在的生态环境风险，为加快推进生态文明、建设美丽中国提供有力保障。

四、生态环境监测网络建设的基本思路

（一）统一生态环境监测建设规划、标准规范。目前我国生态环境监测存在部门间环境监测网络规划布局不统一，技术规范、评价方法不统一，数据缺乏可比性。为此，《方案》明确提出要按照《环境保护法》要求，环境保护部门会同有关部门统一规划、整合优化环境质量监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素，布局合理、功能完善的全国环境质量监测网络。

同时，要统一相关环境要素的布点、监测和评价技术标准规范，并根据工作需要及时进行修订完善。增强各部门生态环境监测数据的可比性，确保排污单位、各类监测机构的监测活动执行统一的技术标准规范。

（二）建设大数据平台，统一生态环境监测信息发布。当前，国务院有关部门之间、地方之间以及地方与中央之间监测数据集成联网与共享不足，环境监测信息发布渠道不统一等问题，影响政府权威性和公信力。

为此，《方案》提出要加快生态环境监测信息传输网络与大数据平台建设，将国务院相关部门和各地的生态环境监测数据进行联网共享，大力加强数据资源的开发与应用。在信息发布方面，依法建立统一的生态环境监测信息发布制度，实现生态环境监测数据统一发布。

（三）突出生态环境监测与监管执法联动。监测和监管是生态环境保护的重要支撑和手段。针对当前监测与监管结合不紧密、对追究各级政府和企业相关生态环境保护责任支撑不足的问题，《方案》提出要充分利用生态环境监测结果考核问责政府环保责任落实情况，依托重点排污单位污染源监测建立监测与执法相结合的快速响应体系，实现监测与监管有效联动。

同时，《方案》提出要加强自动预警，科学引导环境管理与风险防范。主要包括，加强空气、水、土壤等环境质量监测预报预警。严密监控企业污染排放，完善重点排污单位污染排放自动监测与异常报警机制。提升生态环境风险监测评估与预警能力，建立生态保护红线监管平台，对重要生态功能区人类干扰、生态破坏等活动的监测、评估与预警。

（四）明晰生态环境监测事权与责任。当前各级政府、企业、社会的环境监测事权划分不够清晰，存在责任落实不到位、监测数据受行政干预的现象，对科学评价环境质量、环境保护目标考核等造成了一定的影响。

因此，首先必须明确各级政府生态环境监测事权和责任，《方案》提出各级环境保护部门主要承担生态环境质量监测、重点污染源监督监测、环境执法监测、环境应急与预报预警等职能。环境保护部适度上收生态环境质量监测事权，以准确掌握、客观评价全国生态环境质量总体状况。地方各级环境保护部门相应上收生态环境质量监测事权。

第二，要求各级政府确定的重点排污单位必须落实污染排放自行监测及信息公开的法定责任，政府要加强污染源监督性监测和监管。第三，大力推动环境监测社会化服务，积极培育生态环境监测市场，明确提出开放服务性监测市场，并在基础公益性监测领域积极推进政府购买服务。同时，要求环境保护部制定相关政策和办法，有序推进环境监测服务社会化、制度化、规范化。

延伸阅读：

5大方面读懂《生态环境监测网络建设方案》

国务院印发《生态环境监测网络建设方案》

原标题：加快建成与生态文明建设要求相适应的生态环境监测网络

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