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推动尾矿综合利用需对症下药
针对尾矿综合利用实践中的“短板”,应更多地从技术与经济上出台激励政策,明确政策的支持重点,并完善尾矿资源管理制度,做好基础支撑与服务工作,进而不断地促进尾矿资源得到充分利用。
一要加强尾矿资源综合勘查与评价。数据信息是促进尾矿资源综合利用的前提条件,应借鉴矿业发达国家的经验,及时加强重点矿山尾矿资源的综合勘查评价工作,掌握尾矿资源存量、空间分布及组份等方面的信息,建立尾矿资源信息系统,并及时向社会公布,满足社会投资信息的基本需求。
二要加强技术研究,逐步突破尾矿资源高效利用和高附加值产品开发的技术束缚,要在梳理相关技术的基础上,选择共性的技术和装备难点,鼓励、引导企业通过技术引进或技术创新等方式,集中力量对关键控制性技术、工艺进行攻关,突破关键技术装备的瓶颈约束。
三要落实系列经济扶植政策。尾矿资源综合利用社会效益、环境效益显著,而企业经济效益可能不甚显著,因而在一定时期内必须给予经济政策扶持,其中包括制定专门针对尾矿综合利用的税收减免政策、重点项目财政支持政策、尾矿综合利用的投融资政策,目的主要是解决企业综合利用的经济效益问题。具体的实现途径可以通过综合运用财政、税收、价格、金融、投资等手段的组合来落实。
四是实施示范工程,通过示范效应唤起社会投资动机。此外,建议在解决尾矿权属问题的基础上,借鉴发达国家经验,制定“国家资源综合利用基本法”及“矿山尾矿资源综合利用管理办法”,明确包括尾矿在内的资源综合利用的基本原则、管理范围、基本制度及主要措施等内容,依法促进尾矿资源综合利用。
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