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第三,对于老百姓来说,政府和企业共同合作,提高工作效率,为城市基础设施及公共服务领域中的“短板”注入大量资金,成为最终的受益者。
运用在建筑垃圾资源化的产业之中,由于建筑垃圾处理基础设施的建设和运营需要大量的资金投入,只依靠政府财政难以发展。改革现有的投融资模式,创新环保产业的运营模式,提高投资效率是我国当前建筑垃圾处理服务建设中急需解决的问题。
运用PPP模式作为我国建筑垃圾处理建设和经营手段,一方面可以充分发挥私人企业优势,提高城市生活垃圾处理率,减轻政府负担。另一方面,PPP模式可以提高公共项目的运营效率。
而且,在国内外的公共事业改革之中,PPP模式取得许多成功的经验,有大量案例可供建筑垃圾资源化产业的参考。
例如,加拿大萨德博里市污泥处理项目是加拿大第一个污泥处理PPP项目。该项目建设成本约6310万美元,在竣工前全部由私营企业承担。项目竣工后,市政府将向企业支付75%的建设成本约4730万美元,其中加拿大P3基金资助1100万美元,其余部分由市政府发债进行融资。合同第一年的运营成本为280.2万美元(实际成本将根据污泥处理量决定),之后将根据通货膨胀和实际污泥处理量进行调整。该项目同时约定,私人资本方应在运营结束前4年向政府提供移交保证款,确保设施达到预定移交标准。
我国建筑垃圾处置相关PPP模式案例
首先,我们向读者介绍浙江、湖北、河南三省建筑垃圾处置PPP模式的案例(见附表)。
PPP模式在中国基础设施建设领域越来越受到青睐,在建筑垃圾资源化处置过程中也是如此,通过民营资本的介入不仅解决了基础设施建设的资金短缺问题,更可以降低成本和提高项目效率。
但是,任何事物都存在两面性,在我们看到PPP模式给我们带来好处的同时,同时也要警惕PPP模式中存在的风险。
由于PPP是一种新生事物,我国的政府和民营机构普遍缺乏经验,PPP在我国的应用也遇到了诸多实际问题,例如在以往运用PPP模式的项目中,山东中华发电项目由于从2002年开始收费降低,收益减小,PPP模式最终终止;江苏某污水处理厂在2002~2003年出现谈判延误、融资失败的状况也导致PPP模式的失败等。
当然,失败并不能成为阻碍建筑垃圾资源化采用PPP模式的理由,但是希望企业和政府从国内外成功以及失败的案例中总结经验教训,找出导致项目失败的主要风险因素,在今后的项目实践中加以重点关注,为今后我国建筑垃圾资源化产业PPP模式实践提供指导。同时,政府以及企业还应探索除“PPP”以外更多的新模式,来共同促进建筑垃圾资源化产业的发展。
案例:
浙江
去年起,浙江省衢州市建立了面向社会资本招商推介、支持鼓励社会资本参与建设运营的市级动态项目库,包含76个项目,总投资630亿元。
这些项目主要覆盖农业水利、市政工程、公共服务等领域。衢州市建筑垃圾资源化利用项目等18个项目列入省级PPP项目库。目前,这些项目有的面向社会推介,有的已签约、部分已完工。
湖北
今年6月,湖北黄冈黄州区推广运用政府和社会资本合作PPP模式实施方案。实施方案公布之后,韩国一投资公司就城市建筑垃圾资源化综合利用垃圾发电项目前来调研,达成意向性投资。葛洲坝集团投资控股有限公司也来到,就城市管廊及城乡一体供排水项目进行考察和洽谈。
据介绍,黄州区首批总投资351.3亿元的30个PPP项目,将率先引入社会资本实行“公私合营”。
黄州区开展PPP合作的首批项目,主要是机场、公路、桥梁、隧道、综合交通枢纽等交通领域项目,供水、污水、垃圾处理、固废处置、地下综合管廊等公共服务领域项目,教育培训、体育健身、医疗、文化、养老、保障性安居工程、棚户区和城中村改造等社会事业领域项目。其中陈潭秋故居旅游片区综合开发、道仁湖湿地公园、黄冈化工园基础设施3个项目,被列入全省第一批95个PPP示范项目。
河南
本月中旬,河南省住房和城乡建设厅正式印发《河南省建筑垃圾管理和资源化利用试点省工作实施方案》,标志着河南省建筑垃圾管理和资源化利用试点省工作已经全面启动。
《方案》明确要求各地政府统筹规划、合理布局,引入社会资本,鼓励采取PPP(政府和社会资本合作)等投融资模式,加快建筑垃圾资源化利用设施建设。此外,《方案》提出实行特许经营,住房和城乡建设(市容环境卫生)行政主管部门根据市(县)政府授权,依据建筑垃圾产生量、消纳或资源化利用的需要,采用招投标方式授予建筑垃圾运输企业、消纳或资源化利用企业特许经营权。
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