我国仪器设备政府采购 理应比老太太为子孙买鞋的本领更精明

此后各国都效仿、制订《招投标法》和《政府采购法》，而且特别注重要珍惜纳税人的钱，扶植和保护本国产业及资本的投入。还风趣地说：实际上招标、采购的思路和实施，应如同老太太为儿子和孙子买鞋那样务实。老太太首先根据家中资金实力和儿子与孙子买鞋目的和用途，确定各不相同的目的与用途及投资分配。接着确定购鞋的档次和类型，儿子是企业白领职业经理人，所以要买质量和价位中上等的、庄重、大方的一双国内外较著名品牌的真牛皮鞋；孙子上中学、爱运动，应買一双不一定是大品牌，但质地好的运动鞋。

上述原则确定后，进一步确定关键细节，博士开玩笑说：这如同采购仪器时确定主要技术指标，老太太必然确定二双不同目的、用途的鞋的尺码、面料、衬里、鞋底材质、可选色的范围，并依不同目的确定是否应配鞋垫等。老太太将上述采购鞋的资金预算、目的、用途、类型、档次、要点等记在心中(如同写成招标书)，接着选择几家信誉好的鞋店，如同仪器招标采购时，审定投标商的资质，进而依据上述拟订原则，进行性能、质量和价格的查核、对比，可能还要与儿、孙议论，如同评标，最后选定最符合要求且性价比最佳的货物，搞定后付款购置，並要发票，以备处理购后可能发现的问题。聚会者不约而同地戏言：我们确信我国仪器设备政府采购、招标，理应比老太太为儿孙買鞋更精明才对。与会者还畅谈了当年首次参与仪器设备国际招标采购的感受和经历。

当时世行贷款额达数亿美元，相当今天几十亿美元了，为大农业领域，即农、林、牧、渔、水、气、机(农机)七个部门的科研和教育及技术推广部门装备急用的仪器设备。当时上述部门的科教条件底子很薄，有的几乎没什么仪器设备，贷款额又很巨大，所以国家对此极为重视，由农业部何康部长亲自挂帅，任领导小组组长；抽调农口各科教院校从国外回国的专业对口、学有专长的博士和北大、清华、原圣约翰大学等著名大学毕业並与理化、生化分析相关的学者和中国农科院、北农大等几十个农业科教项目单位的一批与理化、生化仪器分析专业对口的中青年人，共80多人，分七个大组，组成技术专家组。

专家组先封闭起来由世行专家辅导，用一周时间学习世行有关招标采购的一套范本(记得是清华大学翻译的)，接着各自回原单位，议定各单位根据贷款的分配额和本单位的急需，拟定采购仪器设备的品名、用途、档次和相应的关键技术指标等。而后，大家带着上述申报材料和能收集到相关的国内外各厂家产品说明书、字典和资料等，集中封闭式的汇报、答辩了半个月；经修改、确定后，仍在封闭式的条件下，分工撰写招标书的技术文本，並经过相互交叉审标、修订，最后形成标书的技术性文本，约历时半个多月。

商务文本是由中国技术进出口公司统一编写的，二者合拼，构成完整的招标文件，交由中技公司实施国际招、投标、开标程序。开标后，原技术专家组成员再次集中，用一个多月时间，采用对外绝对封闭式的评标，评标人员采用相互交叉、互换、互复核，並履行逐一签名的问责制。聚会几位老人还记得当时每人只发一支红、蓝铅笔，一支当时稀缺的派克牌圆珠笔和HB铅笔。伙食在当时是上等的，但不上酒水。每人一张办公桌，堆满中外文产品说明书和资料，每天早上都进行户外活动，晚饭后散步，晩间都自觉加班，大家极认真地根据招标书逐句核对投标文件，凡符合招标书的用铅笔标出，优于招投要求的用圆珠笔写上优于，不合格的用红色标示，有疑问用蓝色标示，並起草和由各小组长签发出核实函。工作时常听到相互轻声交流甚至辩论，尤如一个钻研学问的学堂。

忆往事、看今朝、盼未来，我老朽恳切期望发改委、财政部、科技部等主管部门和各级组织实施仪器设备政府采购、招标的单位、人士和参与项目申报、拟定和撰写标书、审标、评标的人士，尊照习总书记极力倡导的以法治国、以法兴国、遵守规矩的大政方针，坚守在法治约束和培育下树立的良知，自觉地珍惜纳税人的钱，全面地、深刻地领会招标采购的宗旨和扶植、保护我国仪器仪产业。我的呼吁和具体建议如下：

1.我国十多年前已颁布《招标投标法》和《政府采购法》，续后国务院、发改委、财政部等部门还制订了一系列法规，当今在政府采购、招投标中常出现不当和不正之风，甚至潜在着贪腐现象，根源是有法不依、执法不严。遵照习主席力倡以法治国、以法兴国的方略，建议财政部和发改委共同编纂一本简明的《政府采购和招投标法律法规手册》，凡实施政府采购、招投标采购的采购人、采购代理、参与申报材料和标书的编写及审标、评标有关人员，在每次启动工作之前，都要重温这些法律、法规，以达到严格遵守法律和法规，並在法律、法规的约束和培育下，树立良知和诚信。

2.上述手册起码应收集《招标投标法》、《政府采购法》、2015年国务院第658号令、国办发[2014]53号文、2014年财政部第74号令、财政部财库[2007]119号通知、2004年财政部第18号、19号和20号令等。

3.凡涉及运用中央和地方财政，实施政府采购、招标的法律和法规中，均应明确采购人、采购代理机构和参与编写申请报告、标书、审标、评标的专家三位一体，承担政府采购、招标中发生的失误、不当和违法的责任，并进一步明晣追究上述三方在不同阶段的职责和法律责任及相应的处置细节，特别是对违法行为要严惩。

4.鉴于我国每年运用中央和地方财政招标采购的项目和金额都很多，这些都是纳税人的钱，当前正处体制的转轨期，而社会、经济、科技、领域、部门的发展和分工将越来越细，当今不少招标采购的代理机构是由政府行政部门或与行政部门有关联的单位剥离出来的，不仅缺少招标采购经验，连必要的法律法规都不熟，更谈不上对技术专业的了解，故他们最常用的一句话是：“我们是按程序执行的”。其实程序是形式，更重要的是招标、采购的宗旨和法理及与专家配合对专业技术的掌握，所以建议恢复对代理机构的资质、能力和从事具体代理业务的审核，对业务的划分宜细，可参考我国科学技术的分类並结合产业、领域和部门的分类，绝不宜笼统。