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应重视机制与体制创新
“‘十三五’规划应突出体制和机制创新,这是关系到绿色增长非常重要的一个环节。”张建平提出。
实现绿色增长往往需依靠行政手段、法律手段和经济手段。张建平认为,在“十二五”期间,实际应用行政手段较多,经济手段发挥不足。但是,对中国的环保和绿色增长,过程干预要远远重于对结果的干预,就像环保理念一直强调要以预防为主。张建平提出,目前促进绿色增长的社会环境已优于过去,这一点可从与环境、资源相关的税收制度体现出来。
2011年,《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》明确提出,“十二五”期间要“完善资源税费制度”,全面改革资源税并积极推进环境税费改革,选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税,逐步扩大征收范围。
“在中国,建立资源税、环境税体系是促进绿色增长的必要保障,不过很遗憾,到今年年底,资源税只在部分地区得到实施,全国还没有全面推开,环境税也有待‘十三五’期间完成。”张建平说。
此外,环境税在“十三五”期间可能是一个不得不完成的任务,因为紧随其后的碳税任务更加艰巨。据悉,《美国清洁能源安全法案》已明确表示,自2020年起,未实施碳减排政策的国家,需要先向美国购买碳排放配额和碳排放许可,其产品才能进入美国市场。
“到时,中国产品到美国可能要面临交付碳税的局面。碳税是一种更高级的税种,没有环境基础,碳税征收难度将很大。”张建平强调,“现在的节能减排等措施手段和指标都较被动。如果有了税收体系,企业就会将环境账算进去,如果成本太高,那就要想办法依靠技术进步来解决。这个体系的建立,就能让绿色增长内生化。”
“现在很多企业生存非常困难,利润空间很低。在这种情况下推广排污权的交易,包括资源税等,更应该寻求配套机制的创新创立。”上海对外贸易学院国际经贸学院教授张翼飞总结道。
何为绿色增长
不同专家对绿色增长含义的认识也不尽相同。
环保部政研中心课题组将绿色增长区分为相对绿色增长和绝对绿色增长。“相对绿色增长”是指在经济增长的同时,能源资源利用程度性指标有所改变,但是一些总量的指标,包括生态环境质量的指标并没有得到改善。而“绝对绿色增长”是指在经济增长的同时,不只是程度性的指标有所改善,而且城乡和区域应得到包容和平衡的发展。
“我们追求的不仅仅是相对绿色增长,长期来看应该追求绝对的绿色增长,才是真正的绿色增长。”环保部政研中心张永亮指出,真正的绿色增长应有四层含义。
第一,绿色增长应该是高效率的,经济发展应该建立在高资源、能源利用和生产效率上,尽可能减少经济发展的物质投入。第二,绿色的行业、产业和技术能够创造出高于传统行业产业和技术的收益,带来新的经济和就业机会,提升国民收入,成为经济动力。第三,绿色增长应该有利于资源和环境保护,经济增长的同时应该最大限度减少对生态系统的破坏。第四,绿色增长应该是公平的,不同的国家地区和不同的群体应该分享绿色增长的红利,享有平等、体面的就业和尊严生活的权利。
而北京工商大学教授季铸认为,绿色增长是以效率、和谐、持续为基本坐标,以生态、农业和持续服务产业为基本内容的经济增长方式和社会形态。
环保部环境规划院主任葛察忠指出,相对绿色增长和绝对绿色增长应在操作和统计上有详细的划分方法,否则难以在操作上落实。
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