协调环保与经济发展 “十三五”绿色增长唱主角-北极星环保网

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9月3日，在纪念中国人民抗战暨世界反法西斯战争胜利70周年阅兵式结束时，7万只白鸽与蓝天交相辉映，如画般美好。

据北京市政府介绍，为了保证阅兵期间的蓝天，8月20日至9月4日，北京市、区两级工业企业对排放大气污染物的主要生产车间、工序采取了停限产措施。不仅是北京，这次参加“阅兵蓝”保卫战的还有周边津、冀、晋、蒙、鲁、豫六省区市。

但是，这种需要工业企业长时间“限产”“关停”来维持的蓝天难以持续。正如环保部政研中心张永亮对现阶段中国经济与环境形势之间关系的论述：“当前环境质量的改善和环境压力的缓解很大程度上来自于经济增速放缓的贡献，但实际形势并没有那么乐观，根源性的问题仍需要通过推动经济的绿色增长来解决。”

绿色增长迫在眉睫

如何从根本上解决环境问题，同时又不对经济增长产生太多负面影响，实现真正的绿色增长?8月19日，这天北京阴雨绵绵，没有人能确切知道，在20日部分企业按照规定停产开始，能否在十来天后的阅兵期间迎来蓝天。在这个坏天气里，环保部政研中心为了研究这一课题启动了“‘十三五’中国绿色增长路线图”项目——他们殷切地希望，北京盼望到来的蓝天能成为常态的同时，中国的经济与环境增长能实现绿色的“丰收”。

矛盾的是，今年我国第一、第二季度以来整个经济形势并不乐观，但污染物排放总量仍处于高位。由于长期以来环境问题的不断累积，环境承载力早已达到上限，污染物排放总量下降幅度小，难以带动整体环境质量的明显改善。

张永亮在课题启动会上强调，经济尤其是制造业增速的放缓，会大大降低经济增长带来的环境压力，这可能是当前环境质量略微改善的原因之一，但经济绿色转型对环境质量改善的实际贡献相对较小，也就意味着整体环境质量得到根本改善的难度仍然很大。

不久前，环保部召开了2015年全国环保厅局长研讨班座谈会，谋划“十三五”时期的环保工作。环保部政策法规司司长李庆瑞公开表示：“十三五”期间，环保市场总投资有望达到17万亿元。在“十三五”期间，如何促进绿色增长成了迫切需要解答的问题。

据悉，环保部政研中心根据《大气污染防治计划》《水污染防治计划》《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》等提出了二氧化碳、能源、水资源、建设用地的生产效率等相对绿色增长指标，以及二氧化碳排放总量、能源消费总量、水资源消费总量、建设用地的占用总量、地表水三类水比例，以及地级以上城市达到空气质量二级标准天数比例等绝对绿色增长指标。

据初步分析发现，在相对绿色增长指标上，中国已具备推动绿色增长的基础条件，处于实现绿色增长关键的机遇期。但是在绝对绿色增长指标上，中国未来将面临很大的约束瓶颈。

“因为‘十三五’期间绝对的绿色增长还不能达到很高的水平，我们要在‘十三五’期间为未来的绿色增长创造更好的制度、市场环境等，突破一些关键领域，在‘十四五’到来时，才能逐步迎来绝对的绿色增长。”接受《中国科学报》记者采访时，张永亮指明了当前形势。

探索绿色增长路径

那么，实现绿色增长的具体路径有哪些?

参加课题启动研讨会的专家建议，应将绿色增长的关键指标纳入“十三五”规划体系，这些指标不仅包括上述相对和绝对指标，还应有其他的指标。

还有建议称，要建立促进绿色增长的财政和金融体系，应为绿色企业设置更低的信贷门槛，给予财政补贴。

据了解，截至2014年6月底，21家中国主要银行机构节能环保项目和节能服务贷款的余额为4.16万亿元，占各项贷款的6.43%。另外，各家商业银行现在还在加大贷款力度，支持过剩产能行业的退出，中国在绿色金融上取得的成就显而易见。

中国社科院金融所研究员周茂清认为，这几年绿色基金、绿色证券等新的金融产品的发行以及中国在碳交易市场取得的成绩也十分显著。“可见金融对于绿色增长的支持作用，应把绿色信贷纳入绿色增长体系。”他强调。

专家建议，要培育需求侧的消费，建立绿色产品的消费市场，包括大宗绿色产品、日用品等，这样才能真正拉动生产侧。国家发展和改革委员会对外经济研究所研究员张建平指出，拉动绿色消费的关键和核心内容之一，就是绿色产品的标识和认证问题，而要构建一个具有公信力的标识和认证体系，光靠政府和消费者还远远不够，应引入第三方非营利机构参与设计。

原标题：“十三五”绿色增长唱主角

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