登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
一、《实施意见》出台的背景是什么?
PPP模式是公共服务供给机制的重大创新,即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。
党中央、国务院高度重视PPP模式的推广运用工作,并接连做出了一系列重要部署。2013年11月9日召开的党的十八届三中全会要求,要“建立透明规范的城市建设投融资机制,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”,将PPP工作正式列入了议事日程;2013年12月12日召开的中央城镇化工作会议明确,“鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营”;2014年10月24日,召开国务院常务会议明确要求,“要大力创新融资方式,积极推广PPP模式,使社会投资和政府投资相辅相成”;2014年11月16日,国务院下发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,强调要“建立健全PPP机制”;2015年5月13日,国务院再次召开常务会议,部署推广PPP模式,汇聚社会力量增加公共产品和服务供给;2015年5月21日,国务院下发了《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》,对推广运用PPP模式做出全面部署,并要求地方各级政府出台具体政策措施并抓好落实。
PPP模式是当前新常态形势下宏观层面的重要机制体制变革,意义重大而深远。PPP模式减少政府对微观事务的直接参与,有利于加快转变政府职能,推进国家治理体系和治理能力现代化;有利于打破行业准入限制,拓展社会资本的发展空间,形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道,增强经济增长动力;有利于构建公共产品新产权关系,整合公私部门各自优势,将政府的政策意图、社会目标和社会资本的运营效率、竞争压力结合起来,提高公共产品供给效率;有利于完善财政投入和管理方式,减轻当期财政支出压力,平滑年度间财政支出波动,防范和化解政府性债务风险。
辽宁省正处于全面深化改革,推进老工业基地新一轮全面振兴的关键阶段,同时也面临复杂严峻的形势。大力推广运用PPP模式,汇聚社会力量共同促进辽宁经济社会持续稳定健康发展,已是刻不容缓。6月8日,省政府召开了第47次常务会议,传达国办发[2015]42号文件精神,对辽宁省全面推广运用PPP模式工作做出了全面部署。按照此次会议精神,省财政厅制定了推广运用PPP模式工作方案,并代省政府起草了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》。7月27日,该实施意见经省政府第53次常务会议审议通过。
二、推进PPP工作的总体要求是什么?
《实施意见》指出,要按照党中央、国务院部署,结合辽宁发展实际,改革创新公共服务供给机制和投入方式,引导和鼓励社会资本积极参与公共服务供给,提高公共服务供给能力和效率。要着重坚持四项原则:一是坚持政府主导,市场运作。严格界定政府和市场边界,构建监管与协作相结合的政府和社会资本合作机制。二是坚持风险分担,互利共赢。建立激励与约束相结合的风险分担和利益补偿机制,平衡项目经济效益和社会效益。三是坚持试点先行,先易后难。优先选择符合条件的政府存量债务项目进行试点,循序渐进、逐步推广。四是坚持积极稳妥,有序推进。积极探索推广运用PPP模式的有效途径,有序推进相关工作,形成适合实际的操作模式。坚持必要、合理、可持续的财政投入原则,防止政府支付责任过重,加剧财政收支矛盾。
三、推进PPP工作的重点任务有哪些?
《实施意见》从鼓励社会资本广泛参与公共服务领域项目、加强PPP项目的规范管理、建立健全PPP项目监督评价机制等方面,提出了12项重点任务。一是鼓励社会资本在多种领域应用PPP模式。鼓励县级以上政府在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等领域已建成的存量项目或按规划布局急需新上项目中开展政府与社会资本的合作。二是重点推进存量项目按照PPP模式改造。重点推进融资平台公司存量项目按照PPP模式改造,将政府性债务转换为非政府性债务,减轻地方政府的债务压力,腾出资金用于重点民生项目建设。三是妥善做好项目规划储备工作。各级行业主管部门根据经济社会发展规划及专项规划发起PPP项目,社会资本也可根据当地经济社会发展需求向行业主管部门建议发起。各级政府和有关部门结合本地实际,做好PPP项目的总体规划。建立健全本地区PPP项目库。四是认真编制项目实施方案。项目实施机构组织编制具体实施方案,报同级政府批准。五是规范选择项目合作伙伴。严格规范合作伙伴选择的程序和方法,加强对采购环节的监督管理。六是合理确定双方责任。项目实施机构应与选定社会资本依法签订项目合作协议,明确双方权利与义务。进一步完善合同协议文本,规范合作关系,明确责任界限。七是科学建立价格形成和财政补贴机制。各级政府和有关部门通过建立定期审价制度等方式,加强成本监控,健全公共服务价格调整机制。对社会效益较好,但经济效益较差、不能覆盖成本的项目,可合理给予财政补贴。八是加强项目风险管理。政府及其部门不承担社会资本或项目公司的偿债责任。严禁各级政府及其部门为社会资本或项目公司提供融资担保。加强对财政补贴等的风险管理,严格坚持财政可承受原则。九是强化监督检查。建立健全常态化、全过程的监督检查制度,完善项目跟踪问效机制。事先制定PPP项目临时接管应急预案,防范资产流失,维护公共利益。十是开展绩效评价。建立健全政府、公众等多方共同参与的综合性评价体系,完善绩效评价结果应用机制。十一是鼓励公众监督。将PPP项目情况以适当方式进行公开披露,自觉接受社会监督。鼓励社会公众和利益相关方向政府有关部门反映或提请监督检查。十二是健全退出机制。提前明确PPP项目的退出路径,保障项目持续稳定运行。项目协议期满或提前终止合作时,做好接管工作。
四、《实施意见》提出了哪些配套措施?
为保证《实施方案》得到有效贯彻落实,省政府提出了四项配套管理措施。一是加强组织领导。省政府成立推广政府和社会资本合作模式及推进财政资金统筹使用工作领导小组,办公室设在省财政厅。省财政厅、省发展改革委、其他各有关部门分工协作,形成工作合力。各地政府要建立相应工作机制。省政府将PPP模式推广运用情况纳入对各市政府的绩效考核范围。二是完善支持政策。要简化项目审核流程,减少审批环节,建立项目实施方案联评联审机制;要实行多样化土地供应,保障项目建设用地;要完善财税支持政策,综合采取多种方式加强对PPP项目的支持。探索通过以奖代补等措施,引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目。落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策。鼓励地方政府与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立基金;要加强PPP项目推介,搭建对接平台。加强与金融机构合作,建立向金融机构推介项目的常态化渠道。支持符合条件的优质项目申报国家示范项目;要鼓励金融机构创新符合PPP模式特点的金融服务。鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势,引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行企业债券等市场化方式进行融资。鼓励项目公司发行项目收益债券、项目收益票据等。鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则参与PPP项目。三是强化能力建设。加大政策解读和培训力度,鼓励高校等教育单位将PPP纳入课程计划。大力开展调查研究,夯实政策制定和项目执行的基础。四是营造良好环境。消除推广运用PPP模式的政策性障碍。研究制定针对PPP模式全过程的相关配套办法、规程或指南,强化对参与各方的约束,帮助各方全面了解相关规则。强化对PPP模式的宣传引导,增进政府、社会和市场主体共识。财政、发展改革部门要积极搭建信息发布平台,集中向社会公开发布项目信息。
延伸阅读:
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
【中国,上海,2025年6月12日】华为数字能源于上海举办了构网储能安全论坛,来自光储行业的客户,伙伴,保险公司,认证机构等齐聚一堂,围绕构网技术发展趋势及应用、商业实践、储能安全生态建设等话题进行探讨和分享,为构网技术在全球的推广及储能安全的进一步加强提供新思路,推进加速建设新型电力
2025年6月11日、6月12日,金友集团SNEC技术峰会重磅开启!聚焦“沙漠/海洋双场景铠装光伏电缆”与100GW全球应用案例,现场汇聚TV莱茵、TV南德、西北电力设计院及泰才鼎建设,共探特种电缆技术前沿与实战经验。一、权威标准解析:特种场景电缆的技术密码TV莱茵专场(靖吉旭项目经理)水上漂浮光伏(FPV
6月10日,宝鸡市生活垃圾焚烧发电项目2号锅炉低温烘炉点火启动。据悉,宝鸡市生活垃圾焚烧发电项目总投资约8.8亿,配置2台750吨机械炉排炉、1套50兆瓦汽轮发电机组,设计日处理生活垃圾1500吨,投产后年发电量3.37亿度,预计年处理生活垃圾54.75万吨。2020年4月,陕西国源环保发展有限责任公司、上海康
风景如画的取水泵站、古色古香的“园林式”水厂、植被丰茂的全地埋式污水处理厂#x2026;#x2026;不同的是厂站内外各有千秋的怡人美景,相同的是“中国水安全专家”标准化、精细化、智能化的高质量管理运营#x2014;#x2014;2025年,粤海水务进一步锚定“成为一流全产业链水务环保综合服务商”的发展愿景,面
5月28日,泰达股份发布公告称,公司召开第十一届董事会第十八次(临时)会议,会议审议通过《关于投资建设泰达环保高邮项目烟气提标改造项目的议案》、《关于投资建设泰达环保武清项目烟气提标改造项目的议案》、《关于投资建设泰达环保扬州项目烟气提标改造项目的议案》。具体内容如下:高邮市生活垃
近日,中创新航为非洲最大单体独立储能系统项目——南非153MW/612MWh红沙电池储能项目提供高性能储能电芯。edSands电池储能项目位于南非北开普省乌平顿东南约100公里处,是南非首个电池储能独立发电商采购计划(BESIPPPP)的一部分。项目占地约5公顷,通过EskomGarona变电站接入电网,将重点承担电网负
5月22日,重庆市发展和改革委员会印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》的通知。三年行动计划指出:1、推动传统产业“智改数转绿色化”转型。推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业实施节能降碳改造升级,深入推进“绿效码”应用,推进存量低效数据中心节能降碳
北极星电力网获悉,重庆市发改委5月22日正式印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》指出:统筹提升能源安全供应能力。夯实市内电源基础,加快推动两江燃机二期等天然气发电、合川双槐三期煤电项目,加快云阳建全、丰都栗子湾、奉节菜籽坝抽水蓄能电站建设。全力推进外电入渝工
5月22日,重庆市发展和改革委员会印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》。文件提出,健全以治水治气为牵引的“九治”生态治理体系。打好治水攻坚战,加快污水收集处理设施新建改扩建进度,全域全面消除黑臭水体。打好治气攻坚战,严格控制PM2.5浓度。加强土壤污染源头防控,协
中国电建集团环境工程有限公司(简称“电建环境公司”)是中国电建集团为进一步整合环保工程领域咨询、设计、技术、投资、施工和品牌资源而成立的专业化平台公司,旨在将公司打造成系统化、集成化、全产业链、全生命周期的一站式环保服务提供商。电建环境公司作为中国电建集团旗下专业平台公司,具备“
北极星储能网获悉,5月15日,中国电建围绕安徽再生能源战略和绿能强省目标,服务地方绿色转型发展。“十四五”时期,承担安徽抽水蓄能电站选点规划全部任务,规划装机总容量达1080万千瓦,参与80%以上抽蓄电站的设计、施工及机电安装任务。党的十八大以来,中国电建作为国资央企认真贯彻习近平总书记关
6月10日,宝鸡市生活垃圾焚烧发电项目2号锅炉低温烘炉点火启动。据悉,宝鸡市生活垃圾焚烧发电项目总投资约8.8亿,配置2台750吨机械炉排炉、1套50兆瓦汽轮发电机组,设计日处理生活垃圾1500吨,投产后年发电量3.37亿度,预计年处理生活垃圾54.75万吨。2020年4月,陕西国源环保发展有限责任公司、上海康
北极星售电网获悉,3月31日,辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确,引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
当前,城市化进程不断加速,城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测,全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染,且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广,为非洲城市管理提供了一
截至目前,新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中,主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面,烟气净化系统已安装完毕,锅炉设备安装已具备水压试验条件,预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元,设计日处
3月5日,安徽太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目招标公告发布。详情如下:太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目招标公告1.招标条件太湖县城市管理局作为太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目(以下简称“本项目”或“项目”)实施机构,根据《太湖县人民政府第三十九次常务会议纪
近日,巨野县圣元环保电力有限公司顺利通过国家AAA级生活垃圾焚烧厂无害化等级评定(全国最高等级),成为圣元环保继莆田圣元、泉州圣元后,第三座国家AAA级生活垃圾焚烧厂。巨野圣元项目采用PPP模式运作,设计总规模为日处理垃圾800吨,一期400吨/日,全部建成后年可处理生活垃圾量达29.2万吨,年可发
12月18日,国网天津经研院完成张贵庄污水处理厂二期35千伏用户站接入工程初设评审工作,为工程顺利实施奠定了技术基础。据悉,张贵庄污水处理厂是近年来国内市政污水处理领域运用TOT+BOT模式规模最大单体水厂项目,也是天津市首个采用PPP模式运营的存量污水处理项目。二期工程其日处理污水能力由20万吨
11月22日东方园林发布关于法院裁定受理公司重整及指定管理人的公告。2024年11月22日,公司收到北京市第一中级人民法院的裁定,受理债权人朝阳国资公司对公司的重整申请,并指定公司清算组担任重整期间的管理人。由于公司2023年度经审计的期末净资产为负,且2021至2023年连续三个会计年度的净利润均为负
近日,由江苏省环保集团所属省环境资源有限公司作为股东方之一的光国生物能源(南京)有限公司首车垃圾顺利进场。光国生物能源(南京)有限公司占地97.8亩,日处理餐厨垃圾600吨/日、废弃油脂60吨/日。采用“机械预处理+三相分离提油+湿式厌氧消化+沼气净化发电+余热利用”技术,配置4条150t/d餐厨垃圾
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》。《意见》对推进解决拖欠企业账款问题作出系统部署。华创证券表示,环保是应收账款拖欠的情况较为严重的行业。环保公司的项目有很多以PPP模式展开,由于近年来地方债务压力加大,企业积累了较多的应收账款拖欠。随着地方债
近日,碧水源中标广西东融先行示范区(贺州)灵峰镇水厂设计、施工EPC总承包项目,中标价格2.03亿元。据北极星环保网不完全统计,截至目前,2024年碧水源牵头或参与中标项目约23个,内容涉及特许经营、农村生活污水、市政污水、工业污水、膜组器、供水项目等,中标金额约70亿元。但碧水源2024年半年度报
第一章nbsp;能源发展综述本章作者nbsp;邱丽静(中能传媒能源安全新战略研究院)一、宏观经济形势01经济总量再上新台阶,国内生产总值同比增长5.0%2024年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来,我国经济运行总体平稳、稳中有进,新质生产力稳步发展,改革开放持续深化,
天眼查APP显示,中电建(丹东)新能源有限公司于2025年6月6日成立,位于辽宁省丹东市,是一家以从事电力、热力生产和供应业为主的企业。法定代表人王磊,企业注册资本5000万人民币。经营范围包含发电业务、输电业务、供(配)电业务。一般项目包含风力发电技术服务;技术服务、技术开发、技术咨询、技
6月16日,辽宁本溪市污水处理厂提标改造及太子河南北岸污水管网主干管、渠改造工程-本溪市污水处理厂提标改造工程EPC(含勘察)总承包招标公告发布。该项目总投资17348.85万元。本次更换本溪市污水处理厂腐蚀严重及老化的设备159台(套),新增板框压滤机及附属设施和次氯酸钠消毒投加系统各1套,对现有
6月11日,辽宁省辽阳市人民政府办公室关于加强协作合力推进全市电网建设的通知(征求意见稿)。其中明确,加快构建能源发展新格局,统筹电源、电网发展,坚持清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的基本原则,以保障大电网安全稳定为主线,保障地区可靠供电,提高电网本质安全。同时结合
6月11日,辽宁省辽阳市人民政府办公室关于加强协作合力推进全市电网建设的通知(征求意见稿)。其中明确,加快构建能源发展新格局,统筹电源、电网发展,坚持清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的基本原则,以保障大电网安全稳定为主线,保障地区可靠供电,提高电网本质安全。同时结合
1、浙能集团2GW海上风电中标公示6月7日,浙能集团发布浙江海风某项目风力发电机组及附属设备(含塔筒)中标候选人公示,规模共计2GW,共四个标段。其中:标段一(512MW):单机容量16MW级海上风电机组,单个标段≤32台,东方风电预中标;标段二(496MW):单机容量16MW级海上风电机组,单个标段≤31台
2025年1—5月份,全国固定资产投资(不含农户)191947亿元,同比增长3.7%(按可比口径计算,详见附注7)。其中,民间固定资产投资同比持平。从环比看,5月份固定资产投资(不含农户)增长0.05%。分产业看,第一产业投资3847亿元,同比增长8.4%;第二产业投资67996亿元,增长11.4%;第三产业投资120104
北极星售电网获悉,6月13日,辽宁电力交易中心发布关于公示第三十五批受理注册售电公司的公告。按照国家发改委、国家能源局《售电公司管理办法》(发改体改规〔2021〕1595号)及《辽宁省售电公司准入及退出管理细则(修订版)》(辽工信电力〔2019〕40号)等文件精神,辽宁电力交易中心受理了下列售电
为推动深入贯彻中央八项规定精神学习走深走实,持续改进工作作风,加强调查研究,按照《国家能源局关于提升新能源和新型并网主体涉网安全能力服务新型电力系统高质量发展的通知》(国能发安全〔2024〕79号)要求,东北能源监管局由分管负责人带队组成调研组,对国网沈阳供电公司所属于洪供电分公司及沈
北极星风力发电网获悉,6月12日,辽宁省抚顺市人民政府发布《抚顺市2025年度95万千瓦陆上风电项目竞争配置中FS4标段竞配终止的公告》。公告显示,抚顺市2025年度95万千瓦陆上风电项目竞争配置中FS4标段竞配终止。6月3日,抚顺市发布2025年度95万千瓦陆上风电项目竞争配置公告。公告指出,本次竞争配置
近期,多座储能电站获最新进展,北极星储能网特将2025年6月9日-2025年6月13日期间发布的储能项目动态整理如下:四川省首个全产业链工商业用户侧储能项目投运近日,四川省首个全产业链工商业用户侧储能项目——成都方鑫冷轧薄板有限公司5MW/10MWh分布式储能电站正式并网运行。项目总规模5MW/10MWh,采用
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!