山东省PPP模式驶入“快车道”-第2页-北极星固废网

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6月9日，“山东省政府和社会资本合作项目推介会”在济南举办，50个成熟项目首次向社会推介。

今年6月9日，在山东大厦举办的“山东省政府和社会资本合作项目推介会”，引起社会各界高度关注。在向社会推介的50个成熟项目中，已有38个正式签订合同，27个已经开工建设，起到了很好示范作用。

8月20日，山东省政府办公厅转发了省财政厅、省发改委、人民银行济南分行《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式指导意见的通知》，从总体要求、适用范围和操作模式、政策措施、全过程管理及保障措施五个方面对山东PPP模式进行了规范。出台这样系统性的规范性文件，从全国来说，也不多见。

《通知》发布的第二天，8月21日，省财政厅和省经济开发投资公司举办了山东省政府和社会资本合作(PPP)发展基金推介会。在这次推介会上，省经投公布了面向社会公开征集PPP发展基金参股子基金及实施方案。3年之内，山东省PPP发展基金总规模800亿元。其中,政府引导基金出资80亿元,银行、保险、信托、证券、投资等其他出资人出资720亿元。借助专业投资机构多元化投融资服务和项目管理经验，采取股权、债权或股权债权组合等多种灵活有效方式，重点投向通过物有所值评估和财政承受能力论证、纳入省级PPP项目库的项目。

山东省财政厅厅长于国安表示，PPP模式通过授予特许经营权方式，向社会资本开放基础设施和公共服务项目，有助于盘活社会存量资本，激发民间投资活力。

“四两拨千斤”

财政资金撬动作用强

在PPP模式中，财政资金能起到什么作用?山东省财政厅金融与国际合作处李学春处长一语道破“天机”，“向社会资本开放公共服务领域，是为了充分发挥财政资金‘四两拨千斤’的引导作用，激发市场主体活力和发展潜力，真正让民营资本挑大梁、唱主角，有效缓解政府提供公共服务投入不足的压力。”

据李学春介绍，各市县财政也结合自身财力状况，研究制定相关政策措施，撬动社会资本参与项目“全生命周期”运营管理，激发市场主体活力和发展潜力。

山东的项目库主要包括项目储备、信息发布、项目管理三个模块，并通过信息平台发布统一、规范、权威的信息，保证了项目信息的及时性、真实性，既有利于PPP各参与方掌握信息、进行决策，也有利于政府全面、准确地了解实际情况，提高政策制定的针对性、有效性，引导PPP市场健康规范发展。

市政工程、环境保护、医疗养老领域是目前社会资本的投资热点，山东这些领域的PPP项目占比达60%，其中市政工程领域占比最高，达36%。截至目前，全省储备项目中，投资规模超过10亿元的项目150个，占项目库的比重达到22%。这些项目均是当地乃至全省的重点建设项目，社会各界关注度高。充分发挥了财政资金四两拨千斤的作用。

8月份，省财政厅印发了《关于进一步做好政府和社会资本合作工作的通知》，明确将物有所值评价和财政承受能力论证作为开展PPP工作的必要条件，要求各市县财政局规范PPP项目财政支出管理，积极会同行业主管部门，借助专业中介机构，共同开展PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证工作，有序推进项目实施，实现PPP可持续发展。截至目前，全省已有117个项目通过评价和论证，还有一批项目正在评价论证中。

协助融资保障利益

民资“入场”无后顾之忧

作为转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的投融资模式，PPP的重要参与者——民营企业在向商业银行融资方面能得到哪些支持?

李学春介绍说,PPP项目是各大金融机构支持的重点领域。民营企业向金融机构寻求融资不但没有障碍，而且还有政策支持。一方面，地方政府在PPP项目推介过程中，不仅与社会资本对接，而且与金融机构进行接触，协助社会资本进行融资，解决项目公司融资难的问题，推动PPP项目落地。其次，各大金融机构也出台了支持PPP模式项目的方案。积极同地方政府进行对接，了解项目资金缺口，提供融资方案，对促进项目落地起到了很好的作用。

关于民间资本比较关注的利益保障问题?李学春认为，这种顾虑完全可以打消。他说，PPP模式强调契约精神,政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等，在PPP项目整个运营期内,会避免因单方面拒绝履行合同、变更合同条款及领导变动造成的履诺风险。

另外，PPP模式有着严格、科学的操作流程，2014年以来，国务院、财政部等相关部委下发了一系列关于规范PPP项目操作的文件，通过公开、透明的操作流程，从制度上保障各方利益。在PPP项目合同中，也会明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出安排、应急和临时接管预案等关键环节，合理设置关于合作期限、服务内容、及实施主体、收费价格变更等灵活调整机制，切实保障各方权益，实现责权利对等。

案例解读

引入PPP模式

集中供热难题轻松化解

PPP模式“威力”有多大?山东省财政厅金融与国际合作处李学春处长讲述了一个县城通过PPP模式破解集中供热难题的案例。

这个县城是山东省临沂市沂南县。沂南县是临沂市唯一没有实施集中供热的县城，也是山东省五家无集中供热的城市之一。

原标题：山东省PPP模式驶入“快车道”

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