“各庄有各庄的高招” 环评被否决之后的博弈-第2页-北极星大气网

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一些企业人士坦诚认为，既然目前国内没有更好的环保技术，我们也不能干等着，总之就是加大投资，多上一套结晶装置，不行两套，砸钱呗!

而有的项目则完全不把环保部的叫停放在眼里。

记者了解到，陕钢集团汉中钢铁有限责任公司产业整合技术改造灾后重建工程，未经过环保部环评，2009年6月28日擅自开工，随后才奉上环评报告，典型的先上车后买票。由于该项目选址离军山省级风景名胜区仅0.4公里，且项目卫生防护距离内居民搬迁方案不完善等多种原因，2012年4月，该项目的环评报告曾被环保部退回。但该项目不予理会，在没有环评手续的情况下建成投产。2014年11月，环保部再次否决了该项目的环评。

环保部的两次否决，并未能阻止陕钢项目的违法生产。到现在，该项目已经实现了30万吨的生产规模。

之所以不把环保部的环评放在眼里，是因为该项目是陕西省重点建设项目，是当地的纳税大户，自投产以来，就得到当地各级政府的格外照顾、庇护。从项目所在地勉县到陕西省政府，授予该企业的官方荣誉就不计其数。2015年5月15日，该公司因4月份钢产量突破30万吨大关，而先后收到市、县及陕钢集团总部发来的贺信，并得到了陕钢集团总部给予的30万元奖励。

新《环保法》规定，项目未通过环评擅自生产，应责令企业停产。对于企业拒不改正的，依法做出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚。还规定，建设项目没有环评手续，未批先建，被责令停止建设而拒不执行的，除了要对企业罚款以外，还要对企业负责人处以十日以上十五日以下拘留。地方政府和环保部门对该项目的违法行为进行包庇，造成严重后果的，应给予相关官员撤职或开除处分，主要负责人应当引咎辞职。但陕西省似乎对这些规定无动于衷。

陕西并不是经济强省，也不是自治区，为什么会有这么硬的底气?亮点只能自己找。

还有的项目并不硬抗，而是采取迂回策略。

中煤平朔项目环评虽然在4月23日被环保部做出了不予批准的决定，但仅仅过了两个月之后，该项目就通过了山西省环保厅的环评批复(晋环函[2015]649号)，而且该手续正当合法。原来，就在项目被否之后没几天，环保部公布了《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录(2015年本)》

(以下简称《目录》)。根据《目录》，从2015年3月13日起，环保部将火电站的环境影响评价审批权限下放至省级环保部门。也就是说，此后低热值煤发电项目环评报告不用再送环保部，省环保厅就可以说了算。

中煤平朔项目是3月之前将环评报告送审环保部的，也因此赶上了“倒霉”的尾巴。但由于3月之后环评审批权的下放，该项目的环评结果也随之发生了戏剧性转变。一个由于三大类原因未能通过环保部审批的项目，就这样借着环评审批权下放的“东风”，顺利地拿到了省环保厅的环评批复，从此有了合法手续。

不但如此。记者查询到，有一批山西省低热值煤发电项目都顺利地拿到了省环保厅的环评批文。

这场博弈中，真正的力量其实还没用上

中煤平朔项目的环评“逆袭”，引发了社会的广泛议论。

睿能咨询公司首席咨询顾问李廷表示：“山西的经济目前遇到了很大困难，需要更多的项目来振兴，但山西的环保更让人担心。许多地方生态环境破坏严重，空气质量污染厉害，甚至已经到了不宜人居的地步。众多低热值燃煤电厂的上马固然能够在短期内带动投资和就业，给部分群众带来一定的经济收入，但如果进一步影响了空气质量，则会影响更多人的健康，甚至给当地经济长远发展带来负面影响。在对低热值煤发电项目的环评审核上，山西环保部门不该这样任性。”

但对山西省环保厅来说，这样的批评显然没有什么说服力。作为一省环保管理机构，有了环评审批权，是好事，更是难事。面对当地政府要上大项目、要GDP、要政绩的强大压力，他们不可能胳膊肘往外拐，连身在曹营心在汉都不可能，只能身在曹营心也在曹营。

然而，全社会更关注的是，环保部的环评不能过，省环保厅的环评就能过，环保部和环保厅执行的难道不是一个标准一个法律?山西的污染难道就不是污染，就不会影响全国?

归根结底，社会关注的是，环评，到底按谁的标准?按什么标准?

显然，在环评问题的博弈上，光靠环保部门甚至政府的力量已远远不够。还有没有其他办法?当然有——有专家强烈建议增加环境公益诉讼。“有人说要让环保部门有更大权力，或者让环境监察机构独立出来。但我认为，这不是让哪个部门管的问题，也不是监察部门该不该独立的问题。最关键的，应该是公众是否有权和怎样监督执法者的问题。”中国政法大学教授王灿发说，“现在公众的监督权基本都是发现企业违法生产、排污后不断举报，但如果有权查处的部门对企业睁一眼闭一只眼，公众就没办法了。但你别忘了，项目建在哪，会有什么环境影响，当地民众最关心了，因为他们是环境攸关者。员工可以调走，官员可以调走，当地民众走不了。所以，许多国家实行的是环评信息分开，公众参与。在一个地方上项目，就算是政府同意了，当地民众如果不同意，也不能上，直到项目拿出具体方案和行动，得到当地民众的信任。这次修订《大气污染防治法》，国内很多专家学者强烈建议增加环境公益诉讼。如果不增加这一项，公众监督很多时候就是一句空话，新环保法也不会真正长出牙齿。”

原标题：环评被否决之后的博弈

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