PPP项目执行中难点详解：项目采购阶段-北极星固废网

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2014年11月，财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》，规范了 PPP项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程。同年12月31日出台《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，全面规范政府和社会资本合作(PPP)项目政府采购行为，并在政府采购的整体法律框架下，对采购方式、采购程序等进行了创新。

与传统采购相比，PPP项目采购需求、采购合同、项目评审等都更为复杂，竞争方式、合同管理等也存在一定的特殊性，同时，PPP项目往往采购金额较大，交易风险和采购成本更高，所以对PPP项目采购的管理不能简单套用现有的政府采购法律制度规定。为此，本公司根据所涉项目实际经验，就采购阶段所涉及的法律等实务问题，进行下列实例分析解答。

一、采购方式

1、由谁确定采购方式，社会资本方是否可以提出采购方式建议

通常采购方式的选择，有所在地的财政部门最终确定，最终体现在“实施方案”中，批准了实施方案，就相当于批准了项目的采购方式。

社会资本可以根据项目的实际情况，根据《操作指南》、《竞争性磋商管理办法》等文件的要求，提出采购方式的建议，但最终的决定(审批)权仍在地方财政。

2、竞争性磋商与竞争性谈判的区别

首先，“竞争性谈判”与“竞争性磋商”的最大区别，在成交供应商(社会资本方)的确定方式以及候选成交供应商(社会资本方)的推荐方法及评审标准中，“竞争性谈判”最终是由“价格”决定(即以价格低者获得)，“竞争性磋商”主要看“综合条件”，而不仅仅看价格(综合情况最优着获得)。

第二，在程序和时限层面，竞争性磋商在总体上要宽于竞争性谈判。

第三，在保证金层面，竞争性磋商明确规定“供应商未按照磋商文件要求提交磋商保证金的，响应无效”，而竞争性谈判无此明确规定。

第四，在重新评审标准上，竞争性磋商增加了重新评审的情形，赋予政府方更多的权利。竞争性谈判规定：“除资格性审查认定错误和价格计算错误外，采购人或者采购代理机构不得以任何理由组织重新评审。”

而竞争性磋商则规定：“除资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经磋商小组一致认定评分畸高、畸低的情形外，采购人或者采购代理机构不得以任何理由组织重新评审;采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。”

3、竞争性磋商邀请供应商有几种方式

有三种方式：1、在省级以上财政部门指定媒体发布竞争性磋商公告选择供应商;2、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取;3、采购人、评审专家分别推荐(需要出具书面推荐意见)。

4、采用竞争性磋商，若意向投资人退出，如何解决

如果意向投资人在竞争性磋商文件发出后选择退出，那本次竞争性磋商为无效，应选择二次采购。如果一直没有意向的投资人可以推荐，建议选择邀请供应商的第一种方式：在省级以上财政部门指定媒体发布竞争性磋商公告选择供应商。

5、竞争性谈判，邀请招标及单一来源在采购法中均明确说了符合“下列情形之一”的，可以采用竞争性谈判，邀请招标及单一来源的采购方式。但在竞争性蹉商办法里，用的却是符合“下列情形”，没有表述为“下列情形之一”。我们在实际运用中如何适用该条例《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第三条：符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：

(一)政府购买服务项目;

(二)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;

(三)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;

原标题：PPP项目执行中难点详解：项目采购阶段

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