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近年来,诸如PX、核电、垃圾焚烧等环境敏感项目,在规划建设过程中因邻避问题遭遇发展瓶颈。综观全球,这是社会发展过程中出现的普遍问题。当公众生活水平和教育水准提高后,对环境问题的关注度就会提高,并进入一个迷茫期。原因在于,一方面,因环保具有公益性,人们对这个问题的关注往往会有一定程度的道德优越感;另一方面,公众的环境科学素养还不够,社会整体法治精神也不健全。于是,出现了逢大项目就以环保为由闹一闹,闹大了就能让项目停止的状况。
而客观现实是,中国还处在社会经济发展的中前期,每年还要解决数百万人的就业、上千万人的城镇化问题。环境群体事件的频发无助于矛盾的解决。
当前,环境保护中要解决的问题很多,需要做系统化的大文章。破解环境敏感项目邻避困境,没有一针见效的特效药,而是需要多几把钥匙来破解这个复杂问题。
第一,开展垃圾焚烧发电公众参与案例研究,为破解环境敏感项目邻避困境提供新思路。
垃圾焚烧建设项目公众参与是环境政策研究中非常有价值的案例。通过“解剖一个麻雀”的过程,归纳总结出一些规律和破解方案,为更多类似邻避问题提供解决路径和方法借鉴。
目前对于破解环境敏感项目邻避困境的途径,人们一般关注两个方面:一是信息公开。充分、尽早的信息公开能够让公众了解、认识项目内容、环境风险和影响,消减恐惧心理。二是公众参与。通过参与给环境敏感项目脱敏,促进社会良性治理。
除此之外,在破解环境敏感项目邻避问题过程中,还要通盘考虑投资收益共享机制的建设问题。我国公共设施项目建设中,很长时间以来是通过政府单方面推进,当地百姓被动接受。而在建设法治社会和以人为本的大环境下,需要通过建立利益共享机制,让公众从项目当中得到实惠,进而接受项目。
垃圾焚烧发电的目的是为社会公益服务,并有一定经济效益,可以考虑吸引社会各界包括公众个人的投资。通过利益多元化的融合机制,使社区和环境敏感项目之间成为建设伙伴关系,进而实现包容式发展。这可能成为未来破解环境敏感项目邻避问题的一个新思路。
其次,打造国家级环境教育基地,为破解环境敏感项目邻避困境开辟新窗口。
以运作优良的垃圾焚烧发电厂为基础,打造国家级环境教育基地,有助于为环境敏感项目脱敏开辟新窗口。通过眼见为实的参与互动,可以从以下两方面实现良性的公众参与:一是让公众降低和消除对垃圾焚烧发电项目的心理恐慌,科学、理性认识现代化的垃圾回收、净化、再利用等科学技术知识;二是引导公众参与环境社会监督,身体力行地开展垃圾减量和分类活动。例如,重庆同兴、丰盛等垃圾焚烧发电厂就是生动、具体、直观且有说服力的环境宣传教育场所。当前,重庆三峰集团计划投资2312万元,于重庆丰盛垃圾焚烧发电厂内筹建一座2300平方米的环境宣教基地,以丰盛和同兴两个垃圾焚烧发电厂为主要窗口,面向公众传播科学的垃圾焚烧发电知识,树立科学认知,消除恐慌与抗拒心理。
在公众谈焚烧色变的社会舆论背景下,以重庆顺利投产运营的垃圾焚烧发电厂为基础,打造以垃圾焚烧发电为主题的国家级环境教育基地。这对于打破公众恐惧焚烧的固有概念,具有直观的说服力。
第三,培育专业环保社会组织,为破解环境敏感项目邻避困境注入新力量。
环境敏感项目的脱敏者不是政府部门一家就能独自担当,而是需要专业化的社会服务机构,系统化地开展信息传播、公众沟通、意见收集和评估等工作。
如德国公众对“斯图加特21”项目的抗议活动从2008年开始,到2010年到达高潮。最后德国政府和项目投资者集体委托德国最大的一家公关公司扮演专业化服务的角色,提供专业的信息传播和公众沟通服务。并针对公众关心的问题,及时、有效地公开项目信息,并组织社会辩论等,发挥多方利益谈判的中间人角色,促成了项目继续施工。
在重庆垃圾焚烧发电公众参与研究项目中,培养一批具有专业素养的本土环保社会组织,充分发挥其在建设项目公众参与中的桥梁和纽带作用,建立多方对话平台和社会监督机制,引导公众合法表达诉求,就各方诉求和问题解决方案进行有效沟通,为问题解决提供一个更具有弹性和张力的解决方案,真正成为破解环境敏感项目邻避困境的新力量。
第四,推进重庆主城区垃圾焚烧公众参与示范项目建设,为破解环境敏感项目邻避困境提供新范式。
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4月14日凌晨,浙江宁波洞桥垃圾焚烧发电新建项目中央控制室灯火通明,人头攒动。3时06分,随着调试总指挥“开始点火”指令的下达,1号焚烧炉炉膛内瞬间燃起金黄火焰,锅炉点火一次成功,标志着项目正式进入整套启动试运阶段,为机组通过72+24h满负荷试运和按期投产奠定了坚实基础。洞桥垃圾焚烧发电新
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如果垃圾焚烧厂建在你家边上,你会怎么做?当今,邻避问题已成为世界性的问题,近日,市法制办举行2018中美邻避冲突的法律法规研讨会。邻避问题最早源于欧美,对于中国人来说,最直白的关于邻避的翻译就是“别建在我家后院”。市环境保护局吴惠彪说,“这是任何国家在现代化进程中都无法回避的现象,也
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上世纪80年代以来,因成熟的垃圾减量化、资源化、无害化技术,使得焚烧处理成为全球最主要的垃圾处理方式。住建部环境卫生工程技术研究中心主任徐文龙及其团队也就垃圾焚烧处理项目正在进行搜集和统计。根据徐文龙初步统计的结果,截至2015年4月,全国垃圾焚烧厂建成投产规模约为22万吨/日,在建约11.9
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