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如何解决节能服务公司发展缓慢问题?

北极星环保网  来源:广东经济杂志社  作者:王枫云  2015/9/16 9:36:34  我要投稿  

北极星环保网讯:在当前中国能源形势日趋紧张和建设节约型社会的背景下,节能服务公司作为推广节能服务的有效市场载体,应加速其发展的步伐。但当前我国的节能服务公司从整体上而言,发展速度较为缓慢。文章描述了中国节能服务公司发展缓慢的总体现状,分析了原因,并对加速其发展的对策进行了设计。

节能服务公司(EMCo——Energy Management Company;国外也称ESCo——Energy Service Company)的出现,源于上世纪70年代的世界能源危机,它是一种采用合同能源管理(EPC——Energy Performance Contracting)模式运作的企业。合同能源管理是一种基于市场的节能项目投资机制,即节能服务公司与有节能需求的客户签订绩效保证型服务合同,为客户提供节约能源或提升能源使用效率的服务,具体包括向客户提供资金和包括能源审计、节能项目可行性研究、节能项目设计、节能项目融资、设备和材料采购、工程施工、人员培训、节能量监测、节能系统的运行、维护和管理等全过程的服务。在此过程中,节能服务公司担保节约能量,并与客户按照约定的比例分享节能收益,而客户则不需要负担节能设施、设备以及施工的费用,只需以节省下来的能源费用逐季或逐年向节能服务公司支付节能项目投资。合同完成后,节能服务公司把项目交给客户,客户即拥有全部节能设备的所有权。

节能服务公司及其运作模式的优越性体现在:首先,它承担了原本由能源用户亲自实施的节能改造工作,解决了能源用户在资金、技术、管理、时间和精力等方面的瓶颈,能源用户坐享节能改造成果,能利用未来的节能效益引进新型节能技术,改造升级现有设备;其次,节能公司靠实施节能项目赢得利润维持生存,把“节能”当作有利可图的投资,在不断开拓节能市场,发展壮大自己的同时,客观上提高了全社会的节能降耗水平。

当前中国节能服务公司发展的现状描述

1996年,世界银行、全球环境基金将节能服务公司引入中国,并在北京、辽宁、山东等地成立第一批中国节能服务公司,开始进行示范性推广。经过10多年的发展,我国在北京源深节能技术有限责任公司、辽宁省节能技术发展有限责任公司和山东省节能工程有限公司三家示范节能服务公司的带动下,已经出现了一支节能服务队伍。中国节能协会节能服务产业委员会统计显示,近年来国内节能服务公司有了一定程度的发展。截至2013年底,全国从事节能服务业务的企业共4852家,产值超过2000亿元人民币,较2012年增幅超过30%。但从企业规模来看,产值超过1亿元的,总共100多家。从总体上看,我国节能服务公司还处于起步阶段,发展速度较为缓慢,绝大多数节能服务企业都是中小企业,服务能力亟待提高,服务领域尚需拓展。2013年底各地纷纷上报了2014-2015年两年新增能源需求量,总计达5.4亿吨标煤。但根据“十二五”节能目标,最后两年仅剩2亿多吨标煤,前后相差的这3亿多吨,需要节能服务业来想办法“消化”。随着节能服务市场需求的日益增长,大型节能项目不断涌现,它们有着规模大、技术复杂、集成化程度高的特点,对于节能服务公司的品牌、资质、资金等综合实力等有着严格的入围要求,我国节能服务领域迫切需要出现一批行业领军企业,抢占市场制高点。

中国节能服务公司发展缓慢的原因分析

(一) 能源用户的观念误区和缺乏有力的法律支持

大多数能源用户对节能的理解还比较简单,以为节能就是少开一盏灯,把空调温度调高一度等。很多用户对合同能源管理模式比较陌生,对不投入一分钱而得到节能降耗效果这种宣传心存戒备,部分用户甚至担心由于节能所做的改装会损坏设备。

此外,我国现行节能法律约束力较弱,对能源利用效率低的主体或行为没有明显的惩罚措施,对节能行为也缺乏明显的激励政策,特别是没有与节能的环保效益挂钩,这就带来了能源用户对节能减排的关注不够。比如,多数企业负责人往往把注意力放在扩大生产和增加产品的市场份额上,除部分高耗能企业从节省成本出发对节能有一定认识外,大多数企业认为能源占产品成本不是太高,因而没有节能积极性,使节能项目难以实施。

(二)融资困难

当前中国的节能服务公司都还比较年轻,一般都比较弱小,企业自有资本有限。尽管能够获得世界银行的专项资金支持,但是,世界银行对于节能服务公司的一个项目,从立项到合同再到分析改造方案都有比较严格的考核标准,并将根据收益率、投入产出额度拨付金额,能顺利过关获得贷款的公司不多,对于庞大的中国节能改造市场和需要高速发展的节能服务公司而言,世界银行的贷款无异于杯水车薪,因此,国内商业银行成了节能服务公司融资的主要渠道。但节能服务企业在银行没有信誉积累,资信不够,又无力提供保证其贷款安全性的担保或抵押,而且银行对合同能源管理的评估也不熟悉,为规避经营风险和降低经营成本,银行对节能减排项目的服务就只能依靠传统的贷款模式,并且常常做出不对节能减排项目融资的选择。因为资金不足,大量好的节能技改项目常常无法实施。

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