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据报道,目前全国各地已推出的PPP项目已多达1800多个,总投资高达3.4万亿元。但是,找到合作伙伴的却寥寥无几,很多项目都处于无人问津的状态。也就是说,PPP项目更多都处在剃头挑子一头热的尴尬之中,达不到预期目的。
出现这种现象,从总体上讲,还是与PPP项目本身有无利益空间有直接关系,与政府的市场化意识密切相关。
事实上,在经历前一阶段城市建设“大跃进”以后,地方可用于进一步融资和资产证券化、PPP的资产已经相当有限,特别是水、电、气等具有稳定收入来源的公共设施,早被地方政府用在融资和项目合作。一方面,这些项目很多都抵押在银行和相关的融资机构,且抵押额一般都相当大。因此,要想与社会资本合作,首先必须将负债消化掉,否则,就难以合作。另一方面,一部分项目已经对外进行了合作,已没有再合作的空间,甚至连资产证券化的可能性也不大。剩下的项目,多数都是没有固定收入来源的公共项目、公益事业,如何推进,值得研究。
很显然,政府确立市场意识是PPP项目顺利推进的关键。PPP项目要求地方政府必须有强烈的市场意识和价值意识,才有可能将这些项目市场化、资本化,才有可能吸引社会资本的参与。
对地方政府来说,在制定PPP项目计划和方案时,必须进行全方位、深度的可行性研究,把PPP项目的优势、劣势、收益、投资额等全部认真细致地进行分析和核算,给出回报的期限和获利空间,从而让社会资本能够更加直观地看到合作的空间和可能。
在对项目进行认真的可行性研究和分析后,接下来需要做的,就是对项目进行分类,根据不同项目的不同情况,设计可行的合作方案,供社会资本选择。从大的方面来看,项目可分为有固定收入来源和没有固定收入来源两大类。对有固定收入来源的项目来说,必须分清楚眼前获益和长远获益两大类。眼前就能获益,且收入来源比较稳定的,可适当提高一些合作条件,如水、电、气项目。反之,则要降低门槛。对具有长远获益潜力的项目,如医疗、卫生、教育等,则可在合作方面设置更多有利于事业发展的条件,让社会资本不过度追求眼前利益而影响事业发展。
对那些没有固定收入来源的公共设施、公益项目,则主要采取两种模式。一是政府回购,即通过仔细测算和认真分析,设定回购年限和价格,鼓励社会资本投资;二是设计固定回报率,由社会资本投资。
考虑到PPP项目的合作对象是社会资本,因此,要避免在合作过程中产生国有资产流失、暗箱操作、利益输送等问题,在这些项目的推进过程中,一定要坚持公开透明、阳光操作的原则,任何合作项目都向社会公开,接受社会监督。只有这样,才能有效避免问题的发生。
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近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
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2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
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近期,中环水务湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造工程PPP项目获批商业运行,出水水质由一级A提升至浙江省清洁排放标准。湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造项目工程规模为10万m3/d。由湖州中环水务有限责任公司于2023年自主研制成功的第四批国产滤料将在该项目中规模化应用。近年来,湖
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为落实党中央国务院决策部署,进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益,激发民间投资活力,国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对《基础设施和公用事业特
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据国家发展改革委2月19日消息,为加强民间投资引导专项管理,充分发挥中央预算内投资效益,国家发展改革委起草了《民间投资引导专项中央预算内投资管理暂行办法(征求意见稿)》,按照有关工作要求,现向社会公开征求意见。《办法》共七章27条,主要内容包括:明确专项设立目标,即对民间投资工作成效
近日,国家发展改革委办公厅发布《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲(2024年试行版)》,文件中提到生活垃圾收运处理一体化、厂网一体化的污水管网、供热管网、供水管网等项目,综合交通运输多式联运的公水联运、公铁联运等项目,以及依托项目自身开展多元化开发的基础设施和公用事业项目可
为进一步拓宽民间投资领域,促进民营经济发展壮大,根据山西省委、省政府部署,省发展改革委按季组织向民间资本推介项目,鼓励民营企业以独资控股参股等形式参与政府和社会资本合作项目。近日,山西省发展改革委会同省交通运输厅和相关市,遴选了60个拟实施的政府和社会资本合作项目,向民间资本公开推
近日,广西六景工业园区水质净化厂、六景工业园区南部水质净化厂特许经营社会资本方采购发布竞争性磋商公告。六景工业园区水质净化厂污水处理总设计规模为12万m3/d,其中一期工程项目污水处理规模5万m3/d,投资估算为4.25亿元;六景工业园区南部水质净化厂污水处理总设计规模为6万m3/d,其中一期工程项
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1月24日,国家发展改革委发布关于向社会公开征求《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲(2024年版,征求意见稿)》意见的公告,此次公开征求意见的时间为2024年1月24日至2024年2月24日。其中提出,特许经营者除作为政府出资人代表参与地方政府通过资本金注入方式给予投资支持的项目外,地方本
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