我国生物质发电产业的发展现状与对策分析-第2页-北极星固废网

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3进一步促进我国生物质发电产业发展的对策建议

基于未来我国经济社会发展对生物质发电产业的需求和目前我国生物质发电产业在发展过程中还存在的问题，要促进我国生物质发电产业的科学、持续发展，就必须进一步提高认识、加强规划，并制定系统的推进措施。具体而言，进一步促进我国生物质发电产业发展的对策，主要包括如下方面：

3.1提高认识，加强评估，系统规划并稳妥推进生物质发电产业的发展

要促进我国生物质发电产业的持续发展，首要的就是要提高认识，系统规划，做到有序发展。为此，要做好生物质资源调查评估和生物质发电规划工作，建议由国家发展与改革委员会负责，会同农业部、林业部，抓紧组织相关技术支持单位制定资源调查的技术规范和管理办法，并开展全国资源调查和评价工作，在资源调查的基础上，编制全国和省级生物质发电规划，从而防止盲目建设。同时，在我国生物质发电的产业规划、项目设计上要符合国情，项目进度要积极稳妥。目前，造纸、养殖、人造板、薪柴等已占用较大量的农林生物质资源，在项目选址及设计上要予以扣除，避免选址周围有发达的秸秆利用工业，以免项目建成后争夺原料，最终“两败俱伤”，决不能不切实际的超前规划、盲目布点。

3.2加强配套服务建设，提高我国生物质发电产业化发展的规模和程度

在我国生物质发电项目的产业化发展过程中，要培育成熟的上下游配套产业链，提升其产业化发展的力度。为此，要深入研究适合我国特点的生物质发电相关产业发展模式，从燃料的收购、加工、储存和运输以及发电过程等方面构建完整的产业链。可以建立以农业、电力等研究院为核心的技术研发中心，支持农业技术研发和秸秆及颗粒综合利用，推动产业链上相关专用技术和交叉技术等问题的解决;在生物质发电项目区域内，研究协调生物质发电和保护性耕作、农区畜牧业的关系，促其和谐发展;协调各地政府加强对生物质发电燃料市场的培育和支持，保护秸秆等生物质燃料供应的连续性，促进新的农业产业链的形成;鼓励农民参与农业剩余物的收、储、运，构建农业综合开发实体从事农业剩余物的加工、收购和运输。同时，还要进一步加大生物质发电服务产业的支持力度，可以启动生物质能开发利用专项基金，支持开展生物质能开发利用产业服务体系能力建设和相关工作。

3.3完善政府宏观调控政策，加大对生物质发电产业的支持力度

我国生物质发电要尽快实现产业化，离不开政府的政策支持和资金支持。目前国家虽然出台了一系列补贴政策和管理办法，但仍需要进一步细化，具体表现为如下方面：

3.3.1完善价格政策

由于建设成本和运营成本较高，在某些地区，生物质发电所适用的电价仍不能实现盈利。为此，需要抓紧制定生物质发电的相关补贴措施，建议参照某些地区对城市垃圾发电的补贴政策，根据农林剩余物处理吨数给予适当补贴。此外，在生物质燃料收、储、运的产业链上适用的大部分农机设备均满足《中华人民共和国农业机械化促进法》规定的补贴对象，因此可以将秸秆等农林废弃物加工设备纳入补贴机具目录，在政策范围内，给予最大比例的补贴。

3.3.2落实财税优惠政策

由于《资源综合利用目录》将生物质发电列入其中，因此，各地政府应当给予生物质发电企业“自生产经营之日起，免征所得税五年”的优惠政策。《财政部、国家税务总局关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》规定，“自2001年1月1日起，对利用城市生活垃圾生产的电力实行增值税即征即退的政策”。而生物质发电属于利用农林废弃物发电产业，符合国家可替代能源发展战略，因此，可考虑比照城市生活垃圾发电，实行增值税即征即退的政策。

3.3.3支持低息贷款政策

低息贷款是项目建设的重要资金来源。低息贷款可由国家开发银行、农业发展银行等政策性融资机构以及国际金融组织或许政府等提供。随着生物质发电技术的逐渐成熟及国家扶持力度的加大，商业银行也应逐渐加大对生物质发电技术的低息贷款支持。

3.4开展国际合作，拓宽融资渠道，促进生物质发电产业的市场化进程

我国生物质发电技术的发展虽然己经取得了长足的进步，但仍然存在很多的问题，如技术不够成熟等，要解决这些问题，充分地展开国际合作和交流是十分必要的。为此，应通过多种途径，积极开展对外交流与合作，有目的、有选择地引进先进的技术工艺和主要设备，在高起点上发展生物质发电技术同时，开展国际合作也是拓宽生物质发电项目融资渠道的有效方式。资金的匾乏是制约我国生物质发电技术发展的重要瓶颈，开展国际合作，是为生物质发电技术的发展融通资金的一个重要途径。为此，要加强与国际风险投资等相关机构的联系与合作，拓宽合作领域，创新合作模式，为吸收国际机构和社会团体、企业家和个人来我国投资，独资或合资建设生物质发电项目创造条件，从而促进我国生物质发电产业的市场化发展进程。

原标题：我国生物质发电产业的发展现状与对策分析

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