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据报道,中国正考虑把汽车制造商和纸制造商产生的排放纳入国家碳交易系统,该系统将于2016年末或2017年初成立。
中国官员2月份已经尝试性地确定了6个部门作为削减碳排放的主要候选,包括电力、金属和有色金属相关的金属生产、建筑材料、化学和航天。(《桥 – 生物多样性和自然资源》英文版,2015年02月16日)
一些评论人士赞许全国性碳市场可能的行业扩张计划,并认为这意味着中国继续推动运用市场机制实现减排目标。中国也在考虑采用其他的政策工具,比如一个法律框架,来控制煤炭的消费。
中国已经表示其二氧化碳排放将在2030年或者之前达到峰值,并在同一年实现在2005年基础上减排60-65%的目标,并增加非化石燃料在能源结构中的比率从2020年的15%增加到20%。中国气候计划的细节在该国提交给联合国气候变化公约的文件中有详尽的描述,这是作为遏制气候变化的全球努力的一部分。(《桥 – 生物多样性和自然资源》英文版,2015年07月02日)
时间表
这个亚洲大国是第一个使用设限和交易项目的发展中国家。中国在四年前启动了七个地区的区域试点进程。未来几个月,中国官员将继续制定规则,旨在过渡到一个全国性的碳市场。
中国国家发展和改革委员会具体负责这个任务。根据最近的报道,全国碳市场的规则将在今年年底前决定,交易可望在2017年之前开始。
国家发展和改革委员会的一位官员说,“如果我们想让市场在2016年之前运转,还有很多工作要做。何时启动取决于我们工作的进度”。
据透露,许多政府代表和国际观察人士希望中国的全国性碳市场能够在2019年以前全面运转,并扩展到更多的公司和污染性产业。有消息称,中国也将在2020年之前实施碳税,但是至今没有更具体的信息。
一些研究表明,在全国性碳交易机制下,碳排放许可在市场启动时的交易价约为每吨6.12美元,并在2020年上升至8.7美元。
从区域到全国
一旦启动,中国的碳交易将是全世界最大规模的,到2020年碳市场规模可以接近40亿吨,超过欧洲的碳市场。
根据世界银行的报道,今年3月,在中国7个试点地区共交易了1700万吨的排放权,约合1亿美元。
有专家提醒,因为目前的7个试点省市嗾使独立运行的,所以在创立全国市场之前,需要跨越一些障碍。比如,在涵盖的行业范围,分配排放权的方法,监督、报告和验证的手段,以及合规方面,各个市场之间存在差别。
比如,广东的试点包括了4个行业,而深圳则涵盖了26个行业和197栋楼宇。为了形成有效的气候行动,中国必须确保每个单位的减排都是可靠的,在行业和区域之间是可比较的。
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