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新常态为摆脱环保的“囚徒困境”创造了机遇

新常态为经济与环境之间达成好的纳什均衡提供了改革保障、法制保障和经济保障，创造了难得的历史机遇。

首先，新常态为经济与环境之间达成好的纳什均衡提供了改革保障。新常态下，中央政府大力推行生态文明视角下的政绩考核制度改革，解开了环境保护“囚徒困境”的症结。如前所述，地方政府之间的纳什均衡是导致排污企业与中央政府作出社会次优选择的关键节点。唯增长的政绩考核制度使得地方政府在行为选择时一味追求GDP数字，却牺牲了当地的青山绿水。新常态下，绿水青山将是政绩考核的重要标准。在多次重复博弈后，地方政府终将认识到这一点，从而解套“囚徒困境”。

第二，新常态为经济与环境之间达成好的纳什均衡提供了法制保障。新常态下，转型发展压力增大，环境保护形势严峻，群众期待不断提高，必须不断增强法治意识、完善法律制度、创新执法手段。在此背景下，新《环保法》、“水十条”、“大气十条”等环保法律法规逐步得以实施，“土十条”也即将出台，为环保部门在新常态下严格监管执法提供了有力武器，为国家在新常态下平衡经济发展与环境保护提供了法制保障。

第三，新常态为经济与环境之间达成好的纳什均衡提供了经济保障。改革开放以来，经济飞速增长为我国奠定了相当的物质基础。尽管新常态下经济增长速度相对放缓，但经济增量不会缩、经济质量反而会增长。新常态下，稳定增长的经济总量为我国淘汰落后产能提供了坚实后盾，不断提高的技术水平为我国优化产业结构提供了有力抓手，日益增长的环保投资为治污提供了经济保障。

新常态下如何摆脱环保“囚徒困境”

盘点环境资产，盘活环境资本。自然资源具有公共物品性质，是一种生产要素。为了转变对自然资源的错误认识，需要将其看作一种资产。以积极的环境资产观为每个地区建立动态化管理的自然资源资产账户，利用自然资产负债表等工具盘点自然资产，同时盘活环境资产，利用环境资产谋求新的增长方式。

创新环境管理，打破囚徒困境。如果说环境资产观的建立是从意识层面为摆脱环保“囚徒困境”扫清障碍，那么创新环境管理和机制设计则是从制度层面为摆脱环保“囚徒困境”保驾护航。既然经济增长与环境保护的权衡发展结果是由多方博弈造成的，那么只要进行激励、约束机制创新，改变不同主体的目标函数和支付函数，就能够设法得到高水平的纳什均衡，实现新常态下经济发展与环境保护的双赢。以长江经济带为例，由于生态保护成本完全由上游承担，生态保护收益却由上下游非排他地分享。因此，上游地区没有任何动力去保护环境，上下游陷入“囚徒困境”。针对这种情况，应当充分发挥上下游的比较优势，上游保护环境，下游发展经济。结果是，上游获得环境资产，下游因环境受益，下游通过政府转移支付机制向上游购买环境资产，由此实现上下游的双赢局面。

树立环保自信，促进和谐发展。破解环境保护“囚徒困境”的关键点在于打破地方政府之间的“囚徒困境”，改变地方政府行为选择的关键在于建立以生态文明为核心的政绩考核标准。标准的建立需要中央政府对摆脱环境与经济的“囚徒困境”有决心，对解决环境保护面临的困境有信心，对迎接经济的成功转型有耐心。这种决心既来自人民群众逐渐提高的环境需求，也来自作为社会计划者的责任;这种信心既包括升级环境技术、改进生产工艺的科技自信，也包括以生态文明为纲、以绿色发展为要的政治自信;这种耐心既源于对深化体制改革的充分准备，也源于我国环境问题本身的复杂性。

原标题：环保“囚徒困境”该如何摆脱？

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