山东宁阳模式：一个财政小县的PPP实践-北极星环保网

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宁阳是山东省西部的财政困难县，2014年财政收入在全省141个区县排名中位居第99位。按照今年的预算，全县收入与上级各项转移支付加起来，财力合计24.6亿元，但人员经费、教育、社保、医疗、支农等刚性支出，就达到22.9亿元，除了维持正常运转外，政府没有多余财力用于基础设施和公共服务领域。

小县城如何解决公共基础设施和公共服务“政府垄断”“政府供给”和“供给不足”的问题，让人民群众享有更多更好的公共服务?

正如宁阳县县委书记刘学保所说：“民生需要改善，政府又没有那么多钱，怎么办?穷则思变。国家力推PPP模式给我们带来了发展机遇。”

通过“四维合力”，宁阳县探索出了有特色的“宁阳模式”，使当地群众享受到了更多更好的公共服务。

一维：政府主导，以项目策划为前提

适合PPP模式的公共设施建设，牵扯部门多，组织协调至关重要。

宁阳县的做法是建立党委政府统一领导、财政部门牵头协调、行业部门积极参与、多管齐下的PPP组织领导机制。今年3月，成立了全省首家政府和社会资本合作办公室，主要承担部门协调、政策研究、项目策划、业务指导、信息沟通、评审评估等职责。同时，由财政部门牵头，发改、住建、规划、水利、国土、交通、环保及相关部门参与，承担对重大事项的集体会商决议，联席会议办公室设在财政局，负责全县PPP工作的推进、组织和协调工作，及时研究协调解决各类实际问题。

宁阳县政协副主席连桂荣表示：“PPP从资金投入方式、选择合作伙伴、确定运营补贴，再到提供公共服务，全过程涉及财政预算管理、政府采购、资产管理、支出绩效评价等财政职能，财政部门牵头协调做好PPP工作责无旁贷、义不容辞。”

宁阳县在推广运用PPP模式中，也是统筹规划先行一步。

一方面，制定出台了《关于推进政府和社会资本合作(PPP)模式的意见》和《监管办法实施细则》，明确了全县推行PPP模式的整体框架、政策设计和时间表、路线图;另一方面，充分发挥规划在合理配置资源方面的作用，注重增强规划的科学性、长期性和稳定性。县政府委托苏州未来都市规划建筑设计事务所、南京大学建筑与城市规划院等知名机构和专家，高起点、高标准地编制了县城总体规划及控制性详细规划、县城东部新区重点区域城市设计及控制性详细规划、城乡统筹规划和城镇化发展规划等11项规划，勾画出全县未来科学发展的蓝图，为PPP项目的设计策划提供了筛选范围和客观依据。

在项目策划时，财政、发改、住建、水务、国土、交通、环保、教育等部门联合发力，重点对全县在建项目、拟建项目、储备项目等汇总分析、优化整合、系统筛选，凡是法律法规没有禁止的领域，全面纳入项目库范围，已形成较为完备的PPP项目库。

截至目前，项目库已储备项目14个，规划投资额97.62亿元，涵盖水利、环保、市政、交通、能源等领域。其中，9个项目入选全省首批推介的50个项目范围，3个项目进入山东省上报国家的9个第二批备选示范项目范围。在进入山东省首批推介范围的9个项目中，城市水资源综合利用项目已基本完工，y河生态保护与综合利用、海子河沿河景观综合治理、县环保产业园4个项目正在建设中，文庙片区改造、引汶工程已基本确定社会资本合作方，工矿棚户区改造、经济开发区基础设施建设等项目的可研、环评等前期工作正有序推进中。可以说，PPP模式已在宁阳县落地生根，开花结果。

二维：政企合作，以共享共担为基础

企业需要明确的收益和回报率，政府需要提供良好的公共服务。义与利如何结合，合二为一，创造出更大的经济效益和社会效益?

宁阳县政府自觉把参与企业作为平等合作的伙伴，自己由“所有者”转为“合作者”“监管者”，坚持利益共享、风险共担，为推行PPP奠定了坚实的基础。

宁阳县在完善财税扶持政策、保障项目用地、简化审核流程等方面，出台相应的扶持政策，以保证社会资本方参与PPP项目能获得相应的投资回报。

原标题：宁阳模式：一个财政小县的PPP实践

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