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近日,国务院发布了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》,鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革,并且提出推广政府和社会资本合作(PPP)模式。PPP模式源自于西方,属于运作、管理模式的范畴。这一模式通过政府与社会资本的通力合作,能提高项目整体建设运营效率,降低交易过程中的各项成本。
在国内经济下行、农村基建等建设周期长、公益属性强、收入回报低项目需求日益上涨的背景下,PPP模式被寄予厚望。针对国企改革中的问题,业界认为,PPP模式有利于打破政府干预、企业垄断以及准入限制的坚冰,加快“混合所有制经济”的改革进度。与此同时,国企“混合所有制经济”的改革在另一方面也将促进PPP模式在国内的发展普及。
前瞻产业研究院提供的《中国PPP模式运营情况与投资战略规划分析报告》显示,2014年底已形成的相关公共服务和基础设施资产存量达85万亿元,其中社会化的不到20%(17万亿元),剩下的80%(68万亿元)仍由政府平台主导,可以转型为PPP模式。另一方面,2014年底中国地方政府债务余额为23万亿元人民币,比2013年6月底升30%。加上未来持续增加的PPP项目投资,累计将超出国有企业100万亿元的总资产量,为具有巨大潜力的社会资本带来广阔的想象空间。
在此背景下,预计未来数年内大量的混合所有制经济主体有望被催生,结合PPP模式运作,社会化持股总额和比例将会持续上升-- PPP模式和国有企业“混合所有制经济改革”的有机结合,既彻底突破了政策限制,使得国有企业可以放手进入PPP模式,又可将其它非公有制经济成分如外商投资、民间投资等社会资本引入国家公共服务、基础设施类项目,PPP模式发展前景美好。
不过,目前虽然政府大力倡导PPP模式发展,但是地方上实际落实PPP项目的少之又少,PPP模式发展困境主要体现在地方政府执行能力差、政府与企业间缺乏契约精神两方面。一方面,PPP模式在国内处于起步阶段,较少有成熟。具体的案例供地方政府借鉴,这导致了政府不知如何落实PPP项目;另一方面,当前PPP项目政策随意性风险较大,一些地方政府民资引进来就“变脸”,或是受到换届影响,政策被修改,这也阻碍了PPP模式发展。
以上可知,契约精神对PPP模式发展至关重要。这需要政府先具有契约精神,根据以往的经验教训,在以后的合作中,完善合同细则,确保政策的一致性,以吸引民间资本;另外企业也需要具有契约精神,在PPP项目合作中,政府占主导地位,私人部门看似地位较弱,但在项目的进行过程中,私人部门也存在一定的自主空间。因此,应设立专门的监管机制,对PPP模式中合作双方进行监管,严格规范项目进程和绩效评定,实现双方利益最大化。
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日前,电力运营《基于故障预测与健康管理(PHM)技术的新能源智能运维平台》《电力检修企业以战略目标为导向的全面绩效管理体系构建》项目,斩获“长安银行杯”陕西省第三届国有企业青年创新创效大赛数字经济类和管理创效类三等奖。
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9月6日,国务院国资委召开国有企业经济运行座谈会,深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记重要指示精神,贯彻落实党中央、国务院决策部署,分析装备制造、能源资源、生物医药、冶金矿产等行业中央企业经济运行情况,听取企业下一步工作安排及意见建议,帮助协调解决实际困难,研究推进提质
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