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晦暗不明的政策迷雾

不少项目都在行业政策和环境的影响下经历了一波三折。比如油价高企时期的明星项目煤制油，曾在2006年被国家连下两道禁令

近几年来，国家对煤化工的政策态度有起有落。“十二五”期间，我国提出了煤化工产业升级示范的发展思路，一时间项目遍地开花。发展势头最热的年头，全国上报发改委的煤化工项目有百余个，总投资规模达万亿级别。

据中国石油化工协会统计，“十二五”时期国家相继在新疆、内蒙、山西、陕西等地投资近4万亿建设煤化工基地，陆续同意20多个升级示范项目开展前期工作。

但“十二五”末，一向暖风频吹的煤化工政策突然转向。去年9月，国家发改委公布的《西部地区鼓励类产业目录》最终稿中取消了新疆、内蒙古、甘肃、青海、贵州和云南的煤制烯烃、煤制甲醇等煤化工项目名单。今年初，业内又一度传出“十三五”规划将不再新批煤化工项目的消息，令行业陷入了政策迷雾之中。

“中国近期新上线的煤化工等相关项目中，40%可能面临延期或取消。”普氏能源资讯一位研究员对记者说。

与此同时，不少项目都在行业政策和环境的影响下经历了一波三折。油价高企时期的明星项目煤制油，曾在2006年被国家连下两道禁令：“停止批准年产规模在300万吨以下的煤制油项目”、“在国家煤炭液化发展规划编制完成前，暂停煤炭液化项目核准”。两年后，发改委又叫停了神华项目以外的一切煤制油项目。

一边是政策“红牌”频举，另一边又是消费税“大山”重压。去年以来，受国际油价的持续下跌和国内成品油消费税税率连续提高的影响，伊泰、神华、山西潞安、兖矿集团煤制油项目出现不同程度亏损。为此，兖矿还向山东省政府“上书”恳请协调免征消费税。

对此，中科合成油技术有限公司总工程师曹立仁表示，“若按现在的税费征收规定，煤制合成柴油综合税负为39.67%，石脑油综合税负为61.55%。每生产一吨柴油，企业亏损300-500元;每生产一吨石脑油，企业亏损700-900元。后续百万吨级煤制油示范项目一经投产即亏损，将给企业造成巨大的损失，使煤制油产业陷入困境。”

而随着盈利的枯竭，整个行业也在焦急等待一场政策“及时雨”的灌溉。近日业内有消息传出，煤制油消费税减免优惠政策有望获批。

“上次在北京开会时，国家能源局、税务总局原则上已同意这个意见，但是减30%还是50%的说法还没定，还要给国务院写报告。”中国煤化专业委员会专家、陕西联合能源化工技术有限公司董事长贺永德向记者证实了这一传闻。

据曹立仁测算，若不开征消费税，柴油综合税负降为12.97%，每生产一吨柴油，可盈利1251.24元，石脑油综合税负为14.71%，每生产一吨石脑油，可盈利1562.67元。后续百万吨级煤制油项目投资收益率为6.8%。

纵观投运成熟的煤制油项目，其税金负担的确不小。以煤制油行业老大神华集团为例，自2011年正式运营以来上缴的利税占煤制油业务总收入的近四分之一，达56亿元。

除了煤制油，有关煤化工行业的一系列其他政策也在逐步推进。3月，国家能源局审核出台了《煤炭深加工示范工程标定管理办法(试行)》，为煤化工标定前期准备、实施及管理做出了具有较强可操作性的规定和指导。与此同时，《煤制烯烃行业规范条件》的征求意见稿也已于今年8月公布，针对行业关注的工程资源消耗限额、工艺装备规格等制定了详细的规范条件。

随着行业细则的进一步规范，产业顶层设计也在逐步完善。据石油和化学工业规划院教授级高级工程师郑宝山透露，煤制天然气、煤制油、煤制醇醚燃料(燃料甲醇/燃料乙醇/二甲醚/聚甲氧基二甲醚)、煤炭分质利用都被列入了石化行业“十三五”规划。

不仅如此，国家能源局今年5月启动编制的《煤炭深加工“十三五”规划》也临近落地。初稿中，控制发展规模、合理规划布局成为其中要点，煤化工项目推进更注重创新技术升级示范和生态环境保护。

“这意味着要根据技术进展确定产业发展节奏和规模，不追求在现有技术水平上大规模产能建设。”国家能源局总经济师李冶说。

他表示，目前经国家批准启动前期工作的煤制燃料项目共有12个，其中煤制气项目8个，总计产气700亿立方米;煤制油项目4个，总计产能680万吨。但考虑到环境承载等各方条件约束，估计在“十三五”期间较难全部实施。

延伸阅读：

煤化工能给煤炭行业带来春天么?

原标题：煤化工“窘局”――一座城市与一个产业的彷徨

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