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能源地承担全部排放和环境指标有失公平
第三个问题是在产业发展的过程中,对产业发展起制约作用的资源、环境的约束更加突出。到目前全国已经启动前期工作的,国家认可的煤制改造项目一共12个,其中煤制气有8个,大概有700亿方气左右的规模,煤制油项目有4个,大概有680万吨的规模。考虑到环境资源条件的约束这个情况,估计在“十三五”期间很难全部完成。
大部分产煤省往往水资源缺乏,生态环境脆弱,在这些地区搞个项目,有的应该说污染物排放量、用水量和资源的消费量已经超过了国家控制的总量目标。当然这里面有不合理的因素了,有些企业和地方领导也向我们反映,比如说一个能源的生产重地,至少有一半以上的能源,不论是一次能源还是成品能源都是外销了,提供给全国各地,那么把在当地所产生的排放和对环境的这个容量你都算在能源生产地身上,这是不是也有不公平的这一方面?那我觉得,人家地方和企业反映的这个是有道理的。像内蒙、新疆都比较大,但像宁夏,一共就600万人口,多建两台机组环境就超标了,那么宁夏的能源产品基本上是外销的,所以类似这方面的问题下一步在政策方面还要进行研究。
但是不管怎么说,煤炭深加工项目在资源消耗,在污染排放方面,它的总量应该说在整个区域能源加工方面没有多少,虽然总量比重并不大,而且从长远看,我们认为清洁高效利用还有助于节能减排,但是尽管如此也很难获得相应的增长指标,所以在有关部门在评估的时候很难评估。
另外,在二氧化碳排放问题上,尽管尝试了利用高浓度驱油等领域的实践,但是尽管是理论上是这么讲,但至今确实都没有找到一个经济有效的解决办法。
企业和地方政府配套条件不够
第四个问题就是示范项目建设的配套条件落实也非常困难。高度复杂的大型工业项目和能源项目,对配套条件要求高,规划的重点项目都不同程度的遇到了困难,其中的原因一个方面是,有的项目主体存在一些问题,我们有的项目主体确实不具备驾驭这样一个大型能源化工项目的实力,有的企业实际上就是一个投资性的公司,有投资的欲望,有投资的想法,想支持这个领域的发展,但是这个企业本身不是长期从事工业或者能源领域的这个企业,缺乏大型能源化工工程的建设、运行和管理方面的经验。有的企业即使是一个大型的能源和化工企业,但是对于煤化工,特别是现代煤化工缺乏深入的认识和了解。所以煤化工项目确实没有这么容易,不是什么企业都能干的。换句话说,也不是有钱就能干成的。
遇到困难的第二个原因就是项目的配套服务跟不上。应该说,我们很多地方的主管部门的领导,长期以来为了稳定能源产业的发展应该说付出了很多辛勤的劳动。但是在有的省份也确实存在问题,就是前期跑项目大家都很积极,方方面面、千军万马齐上阵,但是一旦这项目落实了,或者是路条拿到了,在后续的协调、跟踪、服务方面,就比前期稍稍有所松懈,或者就是懈怠,因为后期遇到的问题更多,特别是在像煤炭资源的配置,像水资源的配置,要进行水权置换,像排污指标的置换,环境容量等等这方面,应该说这些东西呢恰恰是项目业主单位自己左右不了的。
像煤炭资源的配置,这个资源的权利是在政府,而恰恰煤化工项目又和其他的项目,比如说燃煤发电项目都不一样,它最大的区别就是煤炭资源一定要到稳定,因为气化工艺一旦确定以后,这个煤的资源、煤的品质一定要保证,它不可能吃百家饭,所以在这方面应该说也存在一些问题,使得项目的推进速度也有所滞后。
另外一个方面,就是一些前置条件的评估、评审工作也是严重滞后的。当然这里面有方方面面的原因,有的是项目本身不符合环境、水资源、资源评价等等这些指标和标准,存在一些问题,不断地进行调整。而另一方面,确实也受形势的一些变化,我们的这些标准,这些评估的方法,包括我们参与评估的专家的一些指导思想和他们的一些认识也不断地发生变化。举个例子,最近天津出现了重大的事故,这个时间段所有的能源化工项目评估,特别是环评,几乎都受影响。一方面国务院要求加快启动一些重大的项目,拉动经济建设、拉动经济发展,在另一方面,很多项目真的是进展不下去,我想也确实需要我们中央国家机关各个部门,各地方政府,各个企业,我们建议还是要集中有限要素、资源和条件,优先保障准备工作充分、示范意义显著、业主实力过硬,同时前置条件也基本上具备条件的这样的项目尽快投入建设。
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