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编者按:近日,国家能源局总经济师李冶在讲话中谈及“十二五”期间我国煤炭深加工产业升级示范工作所取得的成就和存在的问题,本编辑部就这讲话内容做了整理。
2014年6月,习近平总书记在中央财经领导小组第六次工作会议上提出了“四个革命、一个合作”的能源发展战略,即能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命和能源体制革命,加强全方位的能源国际合作,其中煤炭清洁高效利用是能源供给革命的核心内容,特别强调和明确了要适度发展煤制油、煤制气、煤制烯烃等现代煤化工,要突破技术瓶颈,降低成本,有序布局,但不能一哄而上、重复建设。
我们国家在上个世纪80年代,就是刚刚改革开放和第二次石油危机刚刚过后,我们开始重新启动现代煤化工的研发工作,先后完成了实验室研究、工程基础研究、工程放大和中间实验,为后续的发展打下了坚挺的基础。
从2008年开始,国家能源局成立以后,开始将技术创新和产业部署紧密结合,系统地推进煤炭深加工产业和技术的产业化示范,其中神华煤直接液化,伊泰煤间接液化,神华包头煤制烯烃,大唐克旗、新疆庆华和内蒙汇能的煤制天然气等首批示范工程先后在“十一五”和“十二五”前期陆续建成投产,验证了自主技术的可行性,获得了一定的经济效益,也带动了一批技术研发的企业培养了专业人才队伍,特别是在这个升级示范的过程当中涌现了一批像神华煤制油、大唐煤制气这样的一批央企作为领头羊。同时,还有像伊泰、庆华、汇能等这样一大批的有实力的民营企业成为了我国煤化工领域里的应该是骨干企业。
同时,“十二五”期间,我国煤炭深加工的升级示范也暴露了一些问题:
各方对煤炭深加工产业发展存在意见分歧
一是对煤炭深加工产业的发展的认识仍然存在较大的分歧。
一方面,以业内从事煤化工产业的企业、专家为代表作为支持方,大多都强调煤炭深加工对稳增长、转方式、调结构方面的作用,但有的时候,我们也轻视了像市场、技术、环境的风险,以及在建设、运行和管理过程当中的难度,工程实践证明,这些问题屡屡发生。
另一方面,以一些从事环保、能源气候政策、经济等领域人士及专家,以及境外的一些研究机构则强调,煤炭深加工对生态环境、对水资源、对碳减排产生了不利影响,用现阶段存在的这些问题以及整个化石能源的一些共性问题来否定煤炭深加工产业。例如在水的问题上,能源局也多次组织专家讨论,许多专家都说,在整个煤炭的产业链中,从煤炭的开采到洗选,到各种的加工转化方式实际上都离不开水,并不是只有煤化工独自一家用水,这个问题很难取得共识。
所以,这两方面的矛盾的纠结也大大地增加了客观评价这个产业统一思想认识的难度,使得没有能够形成良好的舆论环境。包括媒体在内,就某一方面说它好的时候说得天花乱坠、无与伦比,说它不好的时候又把它说得祸国殃民、危害四方,所以说,对煤炭深加工产业的理解上没有形成良好的舆论环境。从国家层面来讲,虽然也进行了深入的研究,也制定了相应的规划和产业政策,但是也都因为社会各个方面的意见分歧,也没有形成正式的统一认识。我想这是第一个问题。
示范项目存在批大建小、进度滞后、工程造价超概算等问题
首先需要强调一下有关所谓的“国家批复”的问题该如何理解。不管是国务院核准,还是国家发改委核准的项目是分两个层面,一个层面就是这个项目在开展前期工作的时候要有一个前期推荐,就是从规划的角度看是不是符合国家规划和国家产业政策,要出具一个是否同意项目开展前期工作去做准备的这样一个意见,这个我们过去行业俗称的“路条”。
然后等企业的基础工作、技术、环评、土地、水利等等各方面工作和研究都做扎实了,银行、金融的支持都落实了以后,项目才进行正式的国家核准。所以咱们大家经常说的批复容易把这两个环节混为一个环节,所以经常说国家批准了、地方批准了多少个项目,实际上这里头绝大部分都是处在第一个环节,所谓的就是“路条”环节,也就是开展前期工作。既然叫“开展前期工作”,那么前期工作的结果就是有可能行,也有可能不行。
“十二五”期间,煤化工示范项目本身确实暴露了一系列的问题,在项目建设方面,已经获得核准的项目普遍存在批大建小、进度滞后、工程造价超概算的问题。以3个煤制气项目为例,从3个煤制气项目同意开展前期工作已经批复了5年的时间,现在只有几个项目建成一期,比如说我们一个工程是40亿方煤制气,现在只建了1条线13亿方。在项目的运营方面,部分项目存在由于设计方面的缺陷,装备发生的故障,以及产品的市场等问题,没有实现长周期、满负荷运行,这就是我们说的“久试不验”,这样的问题也非常严重。作为化工项目,如果达不到指标的话,那这个项目就有问题。另外就是环保问题,从2013年开始,有关主管部门也陆续地注意到一些项目违法排污,排放污水、硫化氢短时超标等环境问题。那么这些问题经多家媒体曝光就引起了一系列的连锁反应及社会关注。
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