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2.其他出资人:①银行机构;②保险、信托资金;③其他社会资本。
(五)基金募集:PPP发展基金分3年募集到位。政府引导基金出资80亿元,银行、保险、信托等其他出资人出资720亿元。根据投资进度,2015年首批基金规模为200亿元,其中引导基金出资20亿元。
三、基金的投资范围和运作模式
(一)基金的投资范围。PPP发展基金的投资范围限于山东境内,投资重点为纳入省级PPP项目库且通过财政承受能力论证的PPP项目,其中对省级以上试点项目及参与引导基金出资市、县的适合项目,优先予以支持。
(二)基金的运作模式。山东省经济开发投资公司(以下简称省经投公司)根据授权作为政府出资人代表,组织发起设立PPP发展基金。基金实行母子基金两级架构,在突出激励引导、切实发挥财政资金杠杆放大作用的同时,坚持市场化专业运作,借助专业投资机构多元化投融资服务和项目管理经验,采取股权、债权或股权债权组合等多种灵活有效方式,提升投资效率。引导基金在运作模式上,重点采取与知名投资机构合作设立子基金的方式,通过与若干家实力雄厚且市场声誉良好的国家级、省级机构合作设立子基金,充分发挥专业投资机构的管理优势,在引资的同时吸引高端管理人才、先进管理模式进驻山东,以保证投资的质量和效果。同时,也可与有意向的市开展合作,制定专门管理办法,支持部分市在当地设立PPP子基金,调动市县政府的积极性,推动PPP管理模式在全省加快推广。对事关全省发展的重大项目,也可由省经投公司通过合法规范形式管理投资,以提高基金投资效率。
四、基金的管理体制
(一)引导基金管理体制。主要参照鲁政办发〔2014〕44号文件相关规定执行。省财政厅作为省级股权投资引导基金决策委员会办事机构,代表省政府履行引导基金出资人职责。省金融办作为省政府金融管理部门,负责指导监督引导基金管理公司的经营管理。引导基金投资重点、让利政策以及拟参股子基金等重大决策事项由省决策委员会确定。省财政厅及相关部门主要负责PPP项目储备库和项目信息平台建设,开展“物有所值”评估和财政承受能力论证,确保项目质量,优先选择价格调整机制灵活、市场化程度较高、投资规模较大、长期合同关系清楚、具有长期稳定需求的项目向子基金管理机构进行推介。
(二)子基金管理体制。主要采取所有权、管理权、托管权相分离的管理体制。省经投公司与社会投资人、基金管理机构签订出资人协议,确定各方的权利、义务、责任。优先级社会出资人按约定取得稳定合理回报,但不直接参与基金投资的项目决策。基金管理机构(GP)依据合伙协议或公司章程,按照市场规则负责子基金投资项目决策和投后管理。省经投公司根据授权代行引导基金出资人职责,按照出资协议对子基金运营进行监督。
五、基金的投资回报和收益分配
(一)基金的收益来源。
1.所投资PPP项目的股权分红收益及股权转让增值收益;
2.对PPP项目债权投入产生的利息收入;
3.基金间隙资金用于稳健类金融产品产生的收入;
4.其他合法收入。
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