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河长制离不开公众参与

目前，“河长”制已成为众多地方治理水污染的一项有力措施。

“河长”制把地方党政领导推到了第一责任人的位置，最大限度整合了各级党委政府的执行力，消除了早先“多头治水”的弊端，并将治污与其自身政绩有效挂钩，从而促使治理河水的人想方设法让河水变清。

尽管“河长”制在实际中发挥了一定的作用，但是这项制度仍存在争议。有一种观点认为，政府和相关部门本来就有治理河流污染的责任，治理不力要问责，何必非得封个“河长”。目前，我们面临的环境问题很多，如果沿着现有“河长”制的思路，是不是还要任命各级党政“一把手”当“林长”(保护林地)、“空长”(治理空气污染)、“矿长”(避免矿难)等……如此一来，党政“一把手”纵有三头六臂，恐怕也难应付。

“河长制”作为环境保护的一项临时性举措，利弊得失有待检讨。比如，明确“河长”后，部分行政部门领导可能会产生事不关己的想法，将本该承担的职责推给“河长”。

单纯依靠政府以及负责人的环境管理，更多地透露出的是一种行政依赖。成熟的社会治理结构，不仅要求政府权力规范运作，也要激活民间自治的能力，鼓励民间力量的参与。

近年来，一些地方出现民间“河长”，主动巡查污染源，共同研究治理对策，进一步丰富和深化了“河长”制的涵义。

多年来，河流治理一直由政府主导，公众参与力度不够。由于长期以来环境治理的重点都放在工程治理上，没有把公众参与、社会动员作为一个系统工程的重要组成部分来抓，因此，公众不知道政府治理思路，也不知道自己应该在河流治理中做些什么。人们抱怨，为什么花了那么多的钱，河水污染还是那么严重，而政府花很大代价搞起来的一些工程措施，也因公众的不理解甚至排斥，而难以发挥应有的功效。

发动公众参与，发动民间力量参与监督。政府要将公众力量融入“河长”制之中，把公众从旁观者变成环境污染治理的参与者和监督者。

在治理河流污染的过程中，地方政府应采取多种形式进行广泛宣传，对社会公众进行全面动员，调动其参与的积极性和责任感，聘请市民担任民间“河长”，参与河流治理及保护，检举举报污染河流的行为，真正落实公众评议权、参与权、监督权。

同时，把民间“河长”制与政府部门的“河长”制有效衔接起来，覆盖责任监管的“真空”地带，监督、协助政府部门落实河流治理职责。

目前，在一些地方，附近居民纷纷自愿加入民间“河长”的行列，治水的责任主体从政府变成所有利益相关方，说明治水工作真正得到了群众的认可，博得了群众的支持。因此，我们要积极利用这支河流污染治理的生力军，织密治理监管网络，形成多个主体共同参与治水、相互协调配合的长效机制，有力地推动区域和流域水环境治理。

何谓河长制?

“河长”制在中国由来已久。据《史记˙夏本纪》记载：尧时，鲧任“河长”，治水“九年而水不息，功用不成”。舜时，大禹子承父业，新婚不久即担任“河长”，“命诸侯百姓兴人徒以傅土”，“劳神焦思，居外13年，过家门不敢入”，最后“四海会同”，“天下于是太平治”。

禹因治水“通九道”被民众拥为领袖。鲧因治水9年“功用不成”，被舜帝放逐羽山。这种朴素的“河长制”，一惩一奖，问责分明。

2007年，江苏省无锡市发生蓝藻事件，出现了“水危机”，催生一个推动河清水绿的可行制度——“河长”制。即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，通过河长制，让本来无人愿管、被肆意污染的河流，变成悬在“河长”们头上的达摩克利斯之剑。

无锡首创的“河长”制在太湖水污染治理中发挥出积极作用。此后，各地效仿无锡的做法，纷纷建立适合本地实际的“河长”制。

如今，松花江、淮河、辽河、滇池、巢湖等水域，都以其为蓝本，建立了各自的水污染防治责任制。业内人士称，“河长”制有利于调动行政和经济资源，解决突出问题，推进河道综合整治。

官方河长有哪些作用?

•“河长”制能够对官员形成有效的压力，能够有效调动地方政府履行环境监管职责的执行能力。

•“河长”制可以弥补环保部门在进行水环境管理时面临的行政权限、技术手段、人员配备等方面的不足，使得水污染治理措施能够有效地落实下去。

•“河长”制让各级党政主要负责人亲自抓环保，有利于统筹协调各部门力量，运用法律、经济、技术等手段保护环境，方便各级地方领导直接进行环境决策和管理。

民间河长有何优势?

• 住在河流周边的居民可以随时随地关注周边河流的状况。

•经过专业培训之后，能够更加科学全面地收集更多关于河流的信息，对官方的河流治理措施形成积极有效的反馈。

•能够以友邻的身份，带动身边的更多居民参与到河流保护中，以更加亲和的方式开展河流保护的宣传教育工作。

•市民可以参与河流及其河道的水污染防治、生态恢复，以及治理科技成果的推广运用。

原标题：民间河长有多大带动力？

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