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随着环评审批权限逐年下放,越来越多的信息资源被分散到各省份和地方。通过与地方评估机构的共建共享,一方面可为地方提供国家级技术平台支撑,另一方面可以丰富国家环评基础数据资源,通过省市地方数据向国家平台推送,及时更新省地部门所掌握的环境基础信息,也可更全面地了解地方环评项目情况,发挥国家级技术服务平台在一些重大项目以及跨流域、区域项目评估中的优势,提升国家环评基础数据库的服务功能和影响力。通过搭建环评基础数据库共享平台,可为地方环境管理部门等各级用户提供服务。据悉,目前国家级数据库已实现广西、云南两省环境基础数据与业务数据接入,并将环评会商平台建设成果服务于地方评估机构。
与此同时,环评会商平台围绕项目公参调查点布局和调查统计数据,也能以空间分布、结果统计和多媒体附件等手段,详实展现个人与团体调查和座谈会意见等信息,可以帮助全面了解公众对项目建设的意见及建议。
互联网+创新完善管理手段
目前,环评数据依然存在质量不高的问题,一些重要的环境基础信息,如全国重点生态区、自然保护区、水源保护地、区域环境监测数据等缺乏有效获取途径,信息资料呈现“破碎化”倾向,难以有效维护,会直接影响环评的技术判断。因此,亟待加强信息资源整合,拓展环境基础数据服务通道,夯实环评基础数据库的数据支撑能力。
环评基础数据库进行了大量基础数据的分类整理,但目前主要集于环评技术文件提取,今后尚需持续开展数据库管理和维护,以不断提高数据质量和生命力,同时从环评管理全过程出发,持续不断补充新的数据资源,加强环评、验收、后评价、总量、环境和污染源监测等数据资源整合,解决环评数据关联性问题,进行环评信息数据链的全生命周期管理,形成可持续的具有生命力的数据体系,最大限度地发挥环评基础数据库价值,为环评管理提供有力技术信息支撑应用平台。
目前,环评行业正处在一个关键节点,要想不被边缘化,突破困局,就要做出调整改变。江苏南大环保科技有限公司肖微炜建议,环境咨询与环评行业应该寻找结合点,主动拥抱互联网时代,延伸拓展业务,全面接纳互联网思维,提供综合环境服务。
以公众参与为例,传统公参调查对象一般是调查者现场随机确定,对于受访者来说是被动接受,而互联网公参相对来说则形式多样,不受篇幅、形式限制,便于受访者更好地理解。由于网络问卷调查受访者为自愿参与,填写的意见更加真实。借助互联网平台,公参调查范围可不再局限于相关单位、专家和公众,调查范围可扩展至所有对建设项目感兴趣的人群。应用互联网进行公参调查的优点还包括降低成本、信息完整等。公众可以通过在线填写调查问卷、发表评论等形式随时提交反馈意见,也可以举办网络研讨会,不受时间和地域限制。
据清华大学环境影响评价室王虎介绍,环评公参平台可以集项目公示、问卷调查、意见反馈、项目定位等多功能为一体,根据项目特点以及受访者所处地域、环境、个人情况,具有针对性地设计调查问卷。例如,可以利用专业意见调查公司协助建设单位进行公参调查,从而提高效率。也可以在线订购公参调查服务,通过专业人员进行调查,与公众打交道时手段可能更加成熟。利用互联网进行公参还可以降低调查成本,收集的信息相对完整,便于对调查结果进行统计分析。
目前在推进地方试点项目过程中仍存在较大困难和压力,一些地方评估机构基础能力建设较为薄弱,缺乏数据服务基础条件和试点推广机制。相关专家建议,需要加强信息资源的有效整合,通过国家层面推动,提升地方环评数据库建设能力,突破地域分割,扩充地方省市环评所需精细数据,通过数据共享调用和互补方式,不断完善平台整合与数据共用。同时,需要与相关部委建立数据合作通道,为环评单位获取基础数据建立统一数据获取平台,简化前期数据准备和分析处理过程,从而提升国家环评基础数据平台应用广度和深度。
环评是污染源防控的前置保障,需要通过改革创新,切实提高数据质量和管理效率,加强数据资源管理统筹规划与顶层设计,完善数据信息采集、传输、存储、应用等技术标准与规范体系,建立部门协作机制,创新监管思路,构建应用智能化环评监管平台,充分利用大数据等技术手段提高监管能力,增强环评的科学性和针对性,使环评管理方式更加合理完善,精准打击环评违法违规行为,督促地方政府更好地落实环保主体责任,在污染源头预防方面发挥更加重要的作用,为环境质量改善提供有力支撑。
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