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成品油价格将进一步与国际接轨
正式落地的《意见》在能源领域提出择机放开成品油价格,尽快全面理顺天然气价格,加快放开天然气气源和销售价格。
成品油价格机制早已有铺垫,2013年进行了调整,当年3月底出台完善后的成品油价格形成机制。国内成品油价格调整周期变短、幅度更小,更加顺应市场。
《第一财经日报》援引分析人士指出,此次国务院文件中提到择机放开成品油价格,意味着成品油价格未来将进一步与国际油价接轨,联动也将更为灵活。与此相关联的是,在成品油价格市场化改革的趋势下,或将推动成品油进口环节的限制进一步放开。
对于下游炼化企业来说,这无疑将是一次利好。咨询机构中宇资讯此前就表示,尽管2013年形成的成品油定价机制在运行期间极大地调动了主营炼油企业的积极性,也保障了国内成品油市场供需平衡健康发展,但仍需看到,其上游勘探开采及中游炼化环节的“半垄断”现状,仍未能使市场在资源配置中起到决定性作用。
天然气“管中间、放两头”
对于天然气价格的改革来说,此次《意见》也将是一次有力的推动。
参与前期课题的一位研究人员对《第一财经日报》记者称,天然气领域也会按照“管住中间、放开两头”的思路,对主干管网管输费实行严格监管,放开两头促进更多市场主体进入。
今年年初,国家发改委已经表示,天然气价格改革的最终目标是完全放开气源价格,政府只监管具有自然垄断性质的管道运输价格和配气价格。下一步,发改委将继续推动天然气交易市场建设,为最终全面放开非居民用气价格创造条件。
国家发改委主任徐绍史表示,天然气价格形成机制正在进一步完善。已经实现了非居民用天然气存量气和增量气价格并轨。放开直供用户天然气价格后,实行市场调节价的天然气占消费总量的40%。上海石油天然气交易中心7月1日试营业,三个月来管道天然气和液化天然气累计成交量分别为4.5亿方和4.2万吨,交易金额超过10亿元,为下一步放开非居民用气价格作了积极的探索。此外居民阶梯电价制度已在除新疆、西藏外的全部省(区、市)实施。26个省(区、市)的289个城市已建立居民阶梯水价制度,14个省(区、市)的58个城市已建立居民阶梯气价制度,其余城市正在积极有序推进。
此次《意见》再次强调了要加快放开天然气销售价格,这意味着天然气价改将再次提速。国信证券分析师蒋明远此前指出,随着“价格、供应和垄断”这三大瓶颈逐步打破,我国的天然气市场将涅槃重生。
电价改革率先启动
天然气价格改革与已经在部分地区推动的输配电价核定试点一致。今年初电改“9号文”出台后,进行试点的地区已有深圳、内蒙古西部和宁夏公布了输配电价改革试点的通知,将推动建立独立的输配电价体系,启动新一轮输配电价改革试点,加上外界期盼的电改配套文件,被认为是电价改革的步骤。
徐绍史表示,新一轮电价市场化改革顺利启动。放开了跨区跨省电能交易价格。输配电价改革试点已由深圳市和蒙西电网扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等五省(区)。根据煤电价格联动机制,今年将全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时降低约2分钱,工商业用电价格平均每千瓦时降低约1.8分钱,减少工商业用户支出600多亿元。
《第一财经日报》引用上述研究员的评论称,电改走在油气改革的前面,但因为过往电改延滞也影响了油气改革的进度。
《意见》提出,有序放开上网电价和公益性以外的销售电价,建立主要由市场决定能源价格的机制。按照“准许成本加合理收益”原则,合理制定电网输配价格。
徐绍史称将鼓励各地根据产业发展实际和结构调整需要,完善差别电价、水价政策,促进产业结构转型升级。
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