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“目前看来,这一目标今年显然无法实现,受经济形势影响,今后也难以实现。我们正在向国家能源局送审的'十三五’规划中有些指标也放得比较低了。像煤制气这块,我们现在目标定为300亿方,比'十二五’少了一半,就考虑国家配套批的这个'新粤浙’管道(300亿立方米/年),近日已经核准,管道本身建成不难,关键是看市场需求,按照需求配套相应规模的煤制气项目。”陈伟东说。
自治区发改委主任张春林表示,今年国家发改委重新启动并一次性批复了新疆龙宇能源准东40亿立方米/年等3个煤制气项目的节能评估报告。新疆煤制气属于煤电化热一体化建设,建设成本低廉,发展煤制气产业竞争优势强。加上新疆正在启动洁净新疆工程,煤炭清洁高效转化势在必行,发展煤制气、煤制油产业有市场,潜力巨大。尤其在目前国家简政放权和“促投资、稳增长”的总体要求下,加快新疆煤化工等重大工程实施机遇难得,关键要落实用水总量控制方案,落实五项节能措施要求,加快煤制气、煤制油项目节能评估审批工作。
记者从国家开发银行新疆分行了解到,2014年5月,新疆煤制气项目还获国家开发银行巨额融资,国开行新疆分行3年内将重点推动位于准东、伊犁国家级综合示范区4到5个重点煤制气项目,力争融资总量超过500亿元。
陈伟东说,从市场来看,300亿方的规划还是比较切合内地需求实际,因为有新的需求,比如近年来北京等地为治理雾霾,关停大型燃煤热电厂,新建燃气热电中心,就是对管道气新的需求。
“缩水版”发展规划忧大于喜
对于“缩水”的新疆“十三五”煤化工规划,新疆一些业内人士和专家表示,这是新疆煤化工产业针对经济发展现状的务实之举,但从地方政策支持、煤制气入网价格、地方环保压力以及地方经济结构调整等方面来看,新疆煤化工前景忧大于喜。
——新疆明确不会出台煤化工项目财税补贴等优惠政策。自治区发改委相关负责人说:“煤化工产业现在已越来越市场化,新疆不像沿海富裕省份,自治区财政很难拿出钱补贴,从企业来看,因为新疆煤炭成本低廉,煤制气企业反馈的信息是,只要油价在50至60美元/桶,就能盈利,这表明企业有积极性,也说明压力不大。300亿立方米/年的'新粤浙’管道既然国家已批准要建,就说明肯定有相应的产能去释放,目前新疆煤制气项目大都在建,至于3年后到时是否都能投产,还要看国际油价。目前新疆企业预测都比较乐观,没有企业提出需要政府出台补贴等优惠政策。”
——地方政府从经济结构调整和环保考虑,对煤化工“热情”减退。伊犁哈萨克自治州发改委主任张伟说,伊犁是国家确定的是煤电煤化工基地,庆华、新天、中电投、伊泰等企业进驻伊犁,煤制气远景规模达到135亿立方米,煤制油100万吨。随着前几年煤化工的蜂拥而入,伊犁工业出现几乎清一色重化工的现象,经济结构不合理,现在煤化工进入瓶颈期,给伊犁调整优化经济结构带来机遇,2013年伊犁提出打造“日、月、星、珠”企业集群,大力发展特色农产品加工、清洁能源、生物科技等潜力产业以抵御风险。
与此同时,环保压力也使地方对发展煤化工越来越慎重。今年4月,新疆环保厅发布《新疆维吾尔自治区本级2015年第一季度环境行政处罚信息公开名录》,其中6家煤化工项目在列,伊犁就有3家:伊犁新天煤化工有限责任公司、新疆庆华能源集团有限公司、伊泰伊犁能源有限公司,涉及违规建设和环境污染等问题。其中庆华能源集团的违法行为主要是,试生产期间向大气排放恶臭气体,未采取措施防止周围居民区受到污染,造成周围群众多次向环保部门投诉;未按环境影响评价报告要求不正常运行水污染治理设施,将蒸汽冷凝液利用雨水排放管道外排至沟渠排向下游农田。
——煤制气企业呼吁给予入网价格特殊政策。记者从新疆庆华能源集团公司了解到,其在伊犁的年产55亿方煤制天然气项目一期13.75亿方项目于2012年7月建成投产,但由于处在技改阶段,至今没有完全达产,庆华煤制气的入网价格是1.6元/方,尽管自治区出于其示范项目考虑,给予每方0.2元的补贴,但依然亏损。“国家出于能源战略安全的考虑,先用国外进口气后用国内的气,甚至因此价格倒挂。新疆煤制气其实成本较低,每方在1.4元左右,如果国家协调相关管道给予新疆煤制气企业特殊入网价格政策,优惠一点,新疆煤制气就大有可为。”相关内业人士表示。
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