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2、向管理要效益
资本是逐利的,污水处理等准公共产品之所以能够市场化,就在于它能够给企业带来长期稳定的收益,其产业链条中的深度开发,也能带来收益。PPP模式吸引资本的魅力正在于此。
市场化管理是企业的重头戏,当时天津、青岛的污水处理服务费价格都在2元左右,这个0.598元的中标价格显然风险巨大。如果按当时哈尔滨国营厂的运营成本测算,厂子一运营就会面临着千万元级别的巨亏。一些投资人也有点将信将疑。
朴庸健说,企业只能在建设模式、管理模式上找出路。他们采用了特殊的建设管理方法,严格执行一把手负责制,最终将一般在两至三年的建设工期压缩至一年半;在管理模式上则采用了精细的“卡式管理”,员工定岗定责,手持一卡,定时在各个管理点巡检设备,巡检的时间、巡视的周期及巡检发现的各管理点运行状态,均记录在中央控制室。此外,当时哈尔滨水务领域没有专业的维修团队,太平污水处理厂采取了向一家军工企业购买服务的委托制,从而确保了设备的安全维护。
以控制人力成本为例,当时同等规模的哈尔滨水务企业的标配员工数大约160人左右,太平污水处理厂配备最多时只有44人。通过理顺管理流程与科学规划,朴庸健仅此一项一年就省下一大笔。
“这么多人的综合费用,一年需要600多万元。”朴庸健说。加上委托设备维护,组建维修队伍的费用也省了下来。
第一年运营下来,太平污水处理厂盈利750万元,成功地控制住了成本。
现在,太平污水处理厂同时开展污泥污水处理中的污泥无害化处理,污泥发酵成肥料,肥料卖出,又成了公司的另一笔收入。
3、政策落地得越快合作就走得更规范
“污水处理行业市场化进程走了10多年,在各种不同的层面,我们期待这个行业形成一些规则。”朴庸健说。
在他看来,市政公共事业市场化进程中的问题不少。比如公益性微利行业贷款不应按一般工业项目评估、应收取污泥处理费、企业社会责任与政府公共责任如何界定、政府欠费怎么办等问题,都需要统一的规则。
朴庸健特别举例说,PPP模式把政府资源、社会资源、企业资源有机结合,梳理出一些监管和被监管,指导和被指导的经验,其中最关键的是建立企业和政府之间的支付体系。但是,从全国来看,政府自来水费的支付体系建设并不完善。
他们调查发现,全国大部分地方政府按月足额支付污水处理费的基本很少,如果政府拖延交费时间太久,企业运营就会出现难题。
2013年10月,国务院总理李克强签署《城镇排水与污水处理条例》,条例第三十三条明确了两条原则,污水处理费要纳入地方财政预算管理及财政兜底。
对此,朴庸健感慨道:“近年来,国家在这一行业给予了大量的政策支持,但政策在基层一线落地的速度有待提高。”
“这些都需要配套的顶层设计,要有立法和与法律配套的条例、指南、示范合同等,在操作层面应该有细则。”朴庸健说。
2014年3月5日,国务院总理李克强在《政府工作报告》中指出,将制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法,在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。
PPP是落实特许经营制度的主要方式,金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发等领域的PPP虽不是从零开始,但是,从总体上讲,实践经验少于起步较早的公用事业PPP。朴庸健关注的那些配套顶层设计的问题同样存在于这些领域。
记者在第十二届全国人民代表大会常务委员会立法规划公报中查到,《基础设施和公用事业特许经营法》已被列入“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议”的第二类项目。
而财政部已成立了政府和社会资本合作(PPP)工作领导小组,正在积极开展PPP培训、选取试点等工作。
在今年的全国两会上,全国工商联也根据非公有制企业进入特许经营领域存在的一些问题提出了提案。
在地方,实践升温也很快。5月下旬,普邦园林公司的公告称,公司与淮安市白马湖规划建设管理办公室签署《淮安市白马湖森林公园项目PPP合作协议》,投资概算不超过10亿元。
战略、实践、理论等层面呈现持续升温的态势,“乐”展现其中;PPP如何走,如何更好地厘清政府与市场的关系,这样的“苦”该如何化解?朴庸健说:“政府、企业都要冷静应对。”
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